一
1月27日， 國家主席習近平聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥述職報告。他強調：
「香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。」
2月22日，「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會在北京舉行。全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席開幕式並講話。講話通篇圍繞「愛國者治港」這一根本原則展開，很多表述與時俱進，頗具資訊量。
夏寶龍的講話，是對習近平總書記相關重要論述的學習理解，是經驗認識和理論分析、實踐思考和規律總結，更預示和透露了香港工作的下一步發展方向和主要動作。
二
夏寶龍的講話，總體上，可以分為三個部分：
——闡述「愛國者治港」的重大意義；
——厘清「愛國者治港」的客觀標準；
——明確「愛國者治港」的落實辦法。
認識論+標準論+方法論，在「愛國者治港」上，此講話應是目前為止相關論述中最為全面和系統的。
認識問題+分析問題+解決問題，此講話也體現了問題導向、目標導向和結果導向的統一。
三
對「愛國者治港」的重大意義，夏寶龍概括為「核心要義」+「時代呼喚」，即：
「愛國者治港」是「一國兩制」方針的核心要義。
「愛國者治港」是推進「一國兩制」事業的時代呼喚。
可重點關注的一些具體字詞和表述：
——要實行「港人治港」，就必須堅持「愛國者治港」；堅持「愛國者治港」，「一國兩制」才能全面準確貫徹落實。（定位）
——凡是治港者，必須深刻認同「一國」是「兩制」的前提和基礎，.......。（範圍）
——堅持「愛國者治港」，這不是高標準，而是在香港特別行政區實行「港人治港」的最低標準。（底限）
——......「愛國者治港」的原則還沒有得到全面落實。香港特別行政區尚未真正形成穩固的「愛國者治港」局面....（問題）
——在「愛國者治港」這一大是大非問題上正本清源是當務之急，把「愛國者治港」這一根本原則落到實處是共同責任。（任務+責任）
定位+範圍+底限，此部分進一步明確了「港人治港」的內涵：「愛國者治港」是「港人治港」的根本保證、普遍要求、最低標準。
問題+任務+責任，此部分進一步明確了香港問題的形勢：香港問題源於「愛國者治港」沒有全面落實，解決香港問題必須全面落實「愛國者治港」，全面落實「愛國者治港」需要各方履行共同責任。
四
對「愛國者治港」的客觀標準，夏寶龍給出了正反3方面。
正向的3個方面：
——愛國者必然真心維護國家主權、安全、發展利益；
——愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序；
——愛國者必然全力維護香港的繁榮穩定。
反向的3個方面：
——那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開宣揚「港獨」主張、在國際上「唱衰」國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人，無疑不是愛國者。那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列；
——挑戰國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序者，不在愛國者之列；
——「攬炒派」當然不在愛國者之列。
什麼是「愛國者」，什麼不是「愛國者」，此講話都給出了相應的標準。
可重點關注的一些具體字詞和表述：
——鄧小平同志的這一論述是重點針對香港回歸前的情況而說的，所界定的標準很寬泛，體現了中國共產黨的博大政治胸襟。（與時俱進的必要，訂立客觀標準的必要）
——憲法必須遵守，違反了就是違法。（明確憲法在香港的適用）
——中國共產黨帶領人民締造了中華人民共和國，在我們這個實行社會主義民主的國家裏，可以允許有不同政見，但這裏有條紅線，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產黨領導的社會主義制度的事情。「一國兩制」是中國特色社會主義的重要組成部分，中國共產黨是中國特色社會主義的領導者，是「一國兩制」方針的創立者，是「一國兩制」事業的領導者，一個人如果聲稱擁護「一國兩制」，卻反對「一國兩制」的創立者和領導者，那豈不是自相矛盾？（中國共產黨在香港的地位）
——........效忠香港特別行政區，就理應先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂，更不能對立。(目前香港公職人員宣誓誓詞裏只有宣誓效忠特區部分，從這裏可以看出中央的理解和要求，以及社會應有的認識）
此部分，是對鄧小平相關論述的繼承和發展，「客觀」二字是核心。
憲法在香港的地位、中國共產黨在香港的地位、效忠特區與效忠國家的關係，此部分進一步理清了「愛國者治港」的邊界和底限，澄清了香港社會的諸多謬誤。香港社會此前習非成是的一些事，按此要求，今後就不能幹了。
五
在「愛國者治港」的客觀標準部分，夏寶龍還就某一方面專門作出闡述，即：
在香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。
可重點關注的一些具體字詞和表述：
——在愛國標準上，對他們應該有更高的要求。（特殊要求）
——四個要求：全面準確貫徹「一國兩制」方針；堅持原則、敢於擔當；胸懷「國之大者」；精誠團結。(更高標準）
——無論遇到什麼困難和挑戰，都始終堅定「一國兩制」制度自信不動搖，都始終站在國家根本利益和香港整體利益的立場上.......(基本站位）
——在涉及國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定的重大原則問題上，掌握特別行政區管治權的人必須勇敢站出來，站在最前列，把維護「一國兩制」作為最高責任，......(鬥爭表現）
——愛國者要有共同的目標、共同的理想，要心往一處想、勁往一處使，.......(集體姿態）
關注重點群體、盯住「關鍵少數」，此部分專門對「港人治港」裏的部分「港人」提出要求，用意明確，指向明確。
要有政治自覺，要有鬥爭精神，要有團結意識，此部分有很強的現實針對性和指導性，可以成為特區政權機構建立高層官員行為規範的重要指引。
至少哪些人屬於「重點群體」，夏寶龍也在後面一部分給出了答案，即：特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等。
六
對「愛國者治港」落實辦法，夏寶龍指明了5項原則，即：
——必須嚴格依照憲法和基本法辦事；
——必須尊重中央的主導權；
——必須符合香港實際情況；
——必須落實行政主導體制；
——必須有健全的制度保障。
原則+主體+背景+目標+基礎，此部分對全面落實「愛國者治港」的辦法作出了詳盡的說明。
可重點關注的一些具體字詞和表述：
——在總結香港回歸以來「一國兩制」實踐經驗教訓的基礎上，堵塞有關法律漏洞。（預示下一步將有新的立法動作）
——選舉制度是香港特別行政區政治制度和政治體制的重要組成部分，完善有關選舉制度必須在中央的主導下進行.......在完善有關選舉制度的過程中，中央政府必定會與特別行政區政府深入溝通，並充分聽取香港社會各界的意見。(新的立法動作由中央發起，並依法以適當形式與特區溝通）
——完善選舉制度，要多考慮如何改善行政與立法機關的關係，不斷提高特別行政區政府的施政效能，提升特別行政區的治理能力和水準......（立法動作的目標是強化行政主導）
——「愛國者治港」必須落實在制度上。（預示立法可能是「兩位一體」的動作，特區方面也要建立配套的執行機制）
堵漏洞+強行政+建制度，此部分可以說是夏寶龍本篇講話的「肉」，是挖掘本篇講話價值的最重要內容。
幹什麼+為什麼+出什麼，此部分也大概給出了工作方向和行動框架，對香港選舉制度的改革完善呼之欲出了。
七
此篇講話，奠定了香港工作下一步的基調，勾勒了香港工作下一步的路線，也描畫了香港工作下一步的前景。一字以蔽之：
變。
為徹底解決「愛國者治港」的問題而變，為全面準確貫徹落實「一國兩制」方針而變，為了實現香港長治久安而變，也是為了保障香港民主制度更健康、更順利地向前發展而變。而實現的下一個主要抓手、關鍵抓手就是「完善香港特區有關選舉制度」。
夏寶龍在講話中說：發展香港民主制度不能背離「愛國者治港」這一根本原則。
目標要統一，手段要精准，想要的結果要最終呈現，夏寶龍雖然在講話最後說這些是「老調重彈」，但確實相比以前，「老調彈奏得響亮一些、清晰一些」了。
八
值得注意的是，夏寶龍在講話中提了要求，也給出了「承諾」，統籌了「變」與「不變」的關係。一如此前駱惠寧在中聯辦2021年新春酒會上的「三個變」和「四個判斷」。
這裏有兩段可重點關注的表述：
——我們強調「愛國者治港」，絕不是要搞「清一色」......一部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會，對國家、對內地瞭解不多，甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的取態，中央是理解和包容的，.....
——有一個老調還得唱，這就是「一國兩制」不會變！無論是制定實施香港國安法，還是完善特別行政區選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅持和完善「一國兩制」，都是為了堅定不移地讓「一國兩制」實踐沿著正確的方向行得更穩、走得更遠！
這也印證了靖海侯此前在文章中反復強調的一點：
「變」是為了「不變」。
在香港施行「一國兩制」，初心不改；確保「一國兩制」事業行穩致遠，使命如舊。
靖海侯
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
一
2014年6月，國務院新聞辦發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。這是我國1991年以來發表的白皮書中，有關香港問題的第一份。
「白皮書」無疑是重要的。它首次提出了「中央對香港的全面管治權」的核心概念，首次明確了「一國」與「兩制」的關係，也對「一國兩制」中的一個重大問題作了進一步地厘清。
這就是「港人治港」的界限和標準。
二
香港，特區之特，一般概括為三句話：
「一國兩制」、港人治港、高度自治。
「一國兩制」是香港特區的基本方針，即實行「一個國家，兩種制度」；高度自治是香港特區的行政和法律地位，即享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
而「港人治港」，是香港特區在中央授權自治範圍內的管理方式和運作模式，既是「一國兩制」的應有之義，也是「一國兩制」的具體體現。
「港人治港」以一種管治理念和治理方法提出，寫入基本法中，直接確定了香港特區全面落實中央管治權的政治路線、組織路線和幹部方針政策。
「港人治港」的表義是清晰的。但對於「港人治港」的內涵和外延，香港坊間卻多有誤區。對於香港反對派來說，這一「概念」更大有文章可作：
——理解上的簡單化，認為「港人治港」就是香港人治理香港，任何香港人都可以治理香港；
——認識上的片面化，認為「港人治港」淡化了中央角色，排除了中央駐港機構在香港的地位和作用；
——思想上的極端化，認為「港人治港」意味著香港的「完全自治」、香港人的「全面管治」。
以錯誤的認識影響社會的認知，用錯誤的社會認知製造民意的逆流，挾民意的逆流煽動政治的對抗，香港回歸23年來，反對派宣傳並利用他們理解的「港人治港」，頻繁解構、衝擊、挑戰香港的憲制秩序：
——以港人之名，通過擴張自治權，否定「中央授權」的本質；
——以民主之名，通過選舉代理人，實踐「本土自決」的陰謀；
——以普選之名，通過栽培特首「跑馬仔」，追逐「和平演變」的可能。
太長時間以來，「港人治港」，因被主觀誤導、刻意扭曲，某種程度上竟成為風險點，成為落實中央全面管治權的障礙。
三
「港人治港」當然不是可以「任人打扮的小姑娘」。從提出之初，它就有界限和標準。
1984年，鄧小平會見香港鐘士元等人時發表講話。他直接點出：
「港人治港有個界限和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。未來香港特區政府的主要成分是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。什麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」
這段話人們很熟悉；在香港回歸前、回歸後，也均被有關方面反復提及、反復強調、反復申明。
然而，香港一些人卻從這段話中找到了「空間」——反中亂港的空間。他們以為：
——小平的相關說法，只提到了「特區政府」，而沒有提到立法、司法機關；
——小平的相關要求，僅僅說的是「主要成分」，並沒有說必須全部求愛國；
——小平的相關表述，在基本法中沒有直接體現，基本法從頭到尾沒有「愛國」二字，而只是對主要官員作出了「由香港特區永久性居民的中國公民」擔任的要求。
只看一面，不看全面；只看字眼，不看本義；只看下一句，不看上一句，只看想看的，不看不想看的。在香港反對派眼裡，「港人治港」的界限和標準模糊了起來。
問題是，小平同志的話真得講得不夠清晰嗎？
對這段話，我們同樣可以提出以下幾個問題：
——在治理香港上，特區行政、立法、司法機關是不是都有角色、都有職權與職責？愛國者為主體的要求是不是可以普遍適用？
——「主要成分」是不是需要呈現為一種「鮮明特徵」和「總體印象」？小平同志強調的是「普遍性」還是「特殊性」？
——基本法的條文是不是已經體現了愛國的要求，是不是已經保證了愛國的要求？
一個很明顯的邏輯是，小平同志這段話，要表達的核心意思、表明的基本態度只有一個：愛國愛港者治港。這就是理解「港人治港」要把握的界限和標準，落實「港人治港」要體現的基調和主線。
四
不能正本清源，所以爭議不止；只有正本清源，才能定分止爭。
2014年，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書發佈。它堅持問題導向、目標導向和結果導向，針對「港人治港」理解和實踐的問題，作出了全面清晰的闡釋：
—— 「港人治港」是有界限和標準的，這就是鄧小平所強調的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。
——在「一國兩制」之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港基本法的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。愛國是對治港者主體的基本政治要求。
——如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，「一國兩制」在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。
「白皮書」發表的當年，香港發生非法「占中」事件；2016年農曆春節，香港發生「旺角暴亂」；2019年，香港發生回歸後最大的政治危機——修例風波。
無疑，「白皮書」推出當時，中央已經看到了香港的問題所在，已經預見了香港政治秩序可能的混亂。只是，香港的問題早已積重難返，在缺乏有力行動防範、矯正、懲治的情況下，危機終於在後面幾年集中爆發了出來。
或者說，中央早就意識到香港需要撥亂反正，但對香港的撥亂反正，直到2020年全國人大決定就香港國安立法，才找到了真正的「抓手」，實現了認識論和方法論的真正統一。
——要治理好香港，必須「反中亂港者出局」，必須用制度保證「反中亂港者出局」；
——要治理好香港，必須「愛國愛港者治港」，必須用制度保證「愛國愛港者治港」；
——要治理好香港，必須堅持全面的準確的「港人治港」，必須用制度保證特區行政、立法、司法等機關均要由愛國者治理。
所以我們看到，2021年1月27日，國家主席習近平在聽取林鄭月娥述職報告後強調：
香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。
人們需要注意的是，相比小平同志的講話，國家主席習近平的論述又有新的發展：
——愛國愛港是統一的，堅持「愛國者治港」，就能確保「一國兩制」實踐行穩致遠；
——國家主權安全發展利益與香港長期繁榮穩定是統一的，堅持「愛國者治港」，就能保障國家和香港的各種根本利益；
——落實中央全面管治權和解決香港深層次問題是統一的，堅持「愛國者治港」，就能一體謀劃推進國家和香港的未來發展；
——更重要的是，「港人治港」所要求的愛國者，當是根本的、基本的，當是純粹的、全面的、普遍的，所謂的「以愛國者為主體」為得就是保證和實現「愛國者治港」。
也就是說，堅持以愛國者為主體的「港人治港」，強調的只有三個字：
「愛國者」。
五
孫中山先生說，做人最大的事情，「就是要知道怎麼樣愛國」。
愛國主義是具體的、現實的。「港人治港」的愛國者，也是有明確定義和具體指引的。
在1984年小平同志的講話中，他給出了三個標準：
1. 尊重自己民族；
2. 誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權；
3. 不損害香港的繁榮和穩定。
這是大的論述，內涵其實很豐富。結合國家歷史與現實，結合香港歷史與現實，我們還可以給「愛國者」制定更為具體的定義。
從正向的7個維度來看，「愛國者」當：
——愛歷史的中國，愛當今的中國；
——尊重中華民族，認同民族身份；
——擁護國家主權，擁護「一國兩制」；
——維護香港繁榮穩定，推動香港繁榮穩定；
——遵守國家憲法，遵守香港基本法；
——擁護中央全面管治權，維護特區憲制秩序；
——擁護祖國統一，為實現祖國統一而努力。
從反向的9個維度來看，「愛國者」當：
——不能以愛中華文化替代愛國，替代愛中華人民共和國；
——不能以愛港替代愛國，以愛香港人替代愛中國人，讓香港居民身份優先于國家公民身份；
——不能將「兩制」與「一國」等量觀之，將「兩制」淩駕于「一國」之上，將「一國」與「兩制」關係視為矛盾衝突；
——不能承認國家主權而否定中央授權，將「高度自治」視為「完全自治」，弱化中央管治香港的角色，否定中央駐港機構在香港的角色；
——不能視憲法與香港無關，視基本法為法律最高權威，選擇接受憲法規定的內容，用基本法排除憲法規定的要求；
——不能無視中國共產黨是國家執政黨的政治現實，尊重國家不尊重執政黨，否定執政黨對香港的管治路線和方針；
——不能破壞香港繁榮穩定，以民主之名阻礙、干擾香港繁榮穩定；
——不能衝擊甚至顛覆香港的憲制秩序和建制體系，將特區行政、立法、司法等僅視為香港的政治體制，以為不涉及國家安全與國家利益；
——不能阻擾統一台灣。
香港國安法公佈施行後，香港有些人刻意提出一些問題，如可不可以喊一些口號，可以可以罵一些官員，可不可以利用選舉制度獲得民意授權，可不可以站在台灣民進黨一邊等等。認真對照以上方面，不難找到答案。
六
2019年，習近平在紀念五四運動100周年大會上的講話中指出：
「一個人不愛國，甚至欺騙祖國、背叛祖國，那在自己的國家、在世界上都是很丟臉的，也是沒有立足之地的。對每一個中國人來說，愛國是本分，也是職責，是心之所系、情之所歸。」
總書記2018年還說過，「愛國是一個人立德之源、立功之本。」
在香港，於落實「港人治港」而言，要解決本分和職責的問題，也要解決立德、立功的問題。
——有愛國的情懷，是否有愛國的勇氣？在碰到修例風波時，是外出休假了，還是立足本職與黑暴進行鬥爭了？
——有愛國的覺悟，是否有愛國的能力？在維護香港繁榮穩定上，是空喊口號、空泛表態，還是見人見事、有言有行？
——有愛國的操守，是否有愛國的行動？在解決香港深層次問題上，是追逐個人名利、盯著個人既得利益，還是團結群眾、服務基層、敢於自我革命，踏踏實實地做民生工程，為香港改革發展建言獻策？
在香港，更要警惕和解決一些人打著愛國旗號跑馬圈地的問題、內部傾軋的問題。
——和別人意見不一致，就扣上一頂不愛國的大帽子，說人家惜身不惜國、愛權不愛國；
——把愛國當作籌碼在兩地間討價還價，把愛國放在嘴上，把利益揣到兜裡；
——不實事求是，追求好大喜功，幹了屁大的事都要總結出經驗一二三，把弱項吹成強項、問題包裝為成績；
——在北京愛國，在香港愛港，在英美親英美，把愛國愛港對立起來，當兩面人。
政治立場要靠政治效果來檢驗，在愛國上，同樣如此。愛國，不應當成為口號，也絕不容忍成為博取利益的籌碼、打擊隊友的武器、包裝自己的材料。
七
香港正處由亂及治的重大轉折，局面來之不易。
完成這一轉折，鞏固這一局面，「港人治港」是重要一環，肩負重要責任。
有效落實中央全面管治權，中央有工作要做；「港人治港」的「港人」，有工作要擔。
要想做個「愛國者」、被視為真正的「愛國者」，不妨再重溫一下總書記2017年會見香港特別行政區行政、立法、司法機構負責人的要求：
「希望大家服務香港、服務國家的初心始終不變，繼續關心香港和國家發展，繼續支持新任行政長官和特別行政區政府依法施政，促進香港和內地交流合作，引領青年一代繼承好愛國愛港光榮傳統，為把香港建設得更加美好、為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。」
一言以蔽之，一個愛國者，當有不變的初心，當有持續的努力。
