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一文讀懂夏寶龍涉港講話的重要表述

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一文讀懂夏寶龍涉港講話的重要表述

2021年02月22日 20:13 最後更新:20:20

1月27日, 國家主席習近平聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥述職報告。他強調:

「香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠,必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益,事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到「愛國者治港」,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。」

2月22日,「完善『一國兩制』制度體系,落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會在北京舉行。全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席開幕式並講話。講話通篇圍繞「愛國者治港」這一根本原則展開,很多表述與時俱進,頗具資訊量。

夏寶龍的講話,是對習近平總書記相關重要論述的學習理解,是經驗認識和理論分析、實踐思考和規律總結,更預示和透露了香港工作的下一步發展方向和主要動作。

夏寶龍的講話,總體上,可以分為三個部分:

——闡述「愛國者治港」的重大意義;

——厘清「愛國者治港」的客觀標準;

——明確「愛國者治港」的落實辦法。

認識論+標準論+方法論愛國者治港上,此講話應是目前為止相關論述中最為全面和系統的。

認識問題+分析問題+解決問題此講話也體現了問題導向、目標導向和結果導向的統一。

對「愛國者治港」的重大意義,夏寶龍概括為核心要義+時代呼喚,即:

愛國者治港一國兩制方針的核心要義。

愛國者治港是推進一國兩制事業的時代呼喚。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——要實行「港人治港」,就必須堅持「愛國者治港」;堅持「愛國者治港」,「一國兩制」才能全面準確貫徹落實。(定位)

——凡是治港者,必須深刻認同「一國」是「兩制」的前提和基礎,.......。(範圍)

——堅持「愛國者治港」,這不是高標準,而是在香港特別行政區實行「港人治港」的最低標準(底限)

——......「愛國者治港」的原則還沒有得到全面落實。香港特別行政區尚未真正形成穩固的愛國者治港局面....(問題)

——在「愛國者治港」這一大是大非問題上正本清源是當務之急,把「愛國者治港」這一根本原則落到實處是共同責任(任務+責任)

定位+範圍+底限,此部分進一步明確了港人治港的內涵:愛國者治港港人治港根本保證、普遍要求、最低標準

問題+任務+責任,此部分進一步明確了香港問題的形勢:香港問題源於愛國者治港沒有全面落實,解決香港問題必須全面落實愛國者治港,全面落實愛國者治港需要各方履行共同責任。

對「愛國者治港」的客觀標準,夏寶龍給出了正反3方面

正向的3個方面

——愛國者必然真心維護國家主權、安全、發展利益;

——愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序;

——愛國者必然全力維護香港的繁榮穩定。

反向的3個方面:

——那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開宣揚「港獨」主張、在國際上「唱衰」國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人,無疑不是愛國者。那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列;

——挑戰國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序者,不在愛國者之列;

——「攬炒派」當然不在愛國者之列。

什麼是愛國者,什麼不是愛國者此講話都給出了相應的標準。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——鄧小平同志的這一論述是重點針對香港回歸前的情況而說的,所界定的標準很寬泛,體現了中國共產黨的博大政治胸襟。(與時俱進的必要,訂立客觀標準的必要)

——憲法必須遵守,違反了就是違法。(明確憲法在香港的適用)

——中國共產黨帶領人民締造了中華人民共和國,在我們這個實行社會主義民主的國家裏,可以允許有不同政見,但這裏有條紅線,就是絕不能允許做損害國家的根本制度,也就是損害中國共產黨領導的社會主義制度的事情。「一國兩制」是中國特色社會主義的重要組成部分,中國共產黨是中國特色社會主義的領導者,是「一國兩制」方針的創立者,是「一國兩制」事業的領導者,一個人如果聲稱擁護「一國兩制」,卻反對「一國兩制」的創立者和領導者,那豈不是自相矛盾?(中國共產黨在香港的地位)

——........效忠香港特別行政區,就理應先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂,更不能對立。(目前香港公職人員宣誓誓詞裏只有宣誓效忠特區部分,從這裏可以看出中央的理解和要求,以及社會應有的認識)

此部分,是對鄧小平相關論述的繼承和發展客觀二字是核心。

憲法在香港的地位、中國共產黨在香港的地位、效忠特區與效忠國家的關係,此部分進一步理清了愛國者治港的邊界和底限,澄清了香港社會的諸多謬誤。香港社會此前習非成是的一些事,按此要求,今後就不能幹了。

在「愛國者治港」的客觀標準部分,夏寶龍還就某一方面專門作出闡述,即:

在香港特別行政區政權架構中,身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士,必須是堅定的愛國者。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——在愛國標準上,對他們應該有更高的要求。(特殊要求)

——四個要求:全面準確貫徹「一國兩制」方針;堅持原則、敢於擔當;胸懷「國之大者」;精誠團結。(更高標準)

——無論遇到什麼困難和挑戰,都始終堅定「一國兩制」制度自信不動搖,都始終站在國家根本利益和香港整體利益的立場上.......(基本站位

——在涉及國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定的重大原則問題上,掌握特別行政區管治權的人必須勇敢站出來,站在最前列,把維護「一國兩制」作為最高責任,......(鬥爭表現)

——愛國者要有共同的目標、共同的理想,要心往一處想、勁往一處使,.......(集體姿態

關注重點群體、盯住關鍵少數,此部分專門對港人治港裏的部分港人提出要求,用意明確,指向明確。

要有政治自覺,要有鬥爭精神,要有團結意識,此部分有很強的現實針對性和指導性,可以成為特區政權機構建立高層官員行為規範的重要指引。

至少哪些人屬於重點群體,夏寶龍也在後面一部分給出了答案,即:特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等。

對「愛國者治港」落實辦法,夏寶龍指明了5項原則,即:

——必須嚴格依照憲法和基本法辦事;

——必須尊重中央的主導權;

——必須符合香港實際情況;

——必須落實行政主導體制;

——必須有健全的制度保障。

原則+主體+背景+目標+基礎此部分對全面落實愛國者治港的辦法作出了詳盡的說明。

可重點關注的一些具體字詞和表述:

——在總結香港回歸以來「一國兩制」實踐經驗教訓的基礎上,堵塞有關法律漏洞。(預示下一步將有新的立法動作)

——選舉制度是香港特別行政區政治制度和政治體制的重要組成部分,完善有關選舉制度必須在中央的主導下進行.......在完善有關選舉制度的過程中,中央政府必定會與特別行政區政府深入溝通,並充分聽取香港社會各界的意見。(新的立法動作由中央發起,並依法以適當形式與特區溝通

——完善選舉制度,要多考慮如何改善行政與立法機關的關係,不斷提高特別行政區政府的施政效能,提升特別行政區的治理能力和水準......(立法動作的目標是強化行政主導

——「愛國者治港」必須落實在制度上。(預示立法可能是兩位一體的動作,特區方面也要建立配套的執行機制

堵漏洞+強行政+建制度,此部分可以說是夏寶龍本篇講話的,是挖掘本篇講話價值的最重要內容。

幹什麼+為什麼+出什麼,此部分也大概給出了工作方向和行動框架,對香港選舉制度的改革完善呼之欲出了。

此篇講話,奠定了香港工作下一步的基調,勾勒了香港工作下一步的路線,也描畫了香港工作下一步的前景。一字以蔽之:

變。

為徹底解決愛國者治港的問題而變,為全面準確貫徹落實一國兩制方針而變,為了實現香港長治久安而變,也是為了保障香港民主制度更健康、更順利地向前發展而變。而實現的下一個主要抓手、關鍵抓手就是完善香港特區有關選舉制度

夏寶龍在講話中說:發展香港民主制度不能背離愛國者治港這一根本原則。

目標要統一,手段要精准,想要的結果要最終呈現,夏寶龍雖然在講話最後說這些是老調重彈,但確實相比以前,老調彈奏得響亮一些、清晰一些了。

值得注意的是,夏寶龍在講話中提了要求,也給出了承諾,統籌了不變的關係。一如此前駱惠寧在中聯辦2021年新春酒會上的「三個變」和「四個判斷」。

這裏有兩段可重點關注的表述:

——我們強調愛國者治港絕不是要搞清一色......一部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會,對國家、對內地瞭解不多,甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的取態,中央是理解和包容的,.....

——有一個老調還得唱,這就是一國兩制不會變!無論是制定實施香港國安法,還是完善特別行政區選舉制度,以及我們所做的其他一切事情,都是在堅持和完善一國兩制,都是為了堅定不移地讓一國兩制實踐沿著正確的方向行得更穩、走得更遠!

這也印證了靖海侯此前在文章中反復強調的一點:

是為了不變

在香港施行一國兩制,初心不改;確保一國兩制事業行穩致遠,使命如舊。




靖海侯

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

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對「中央援港防控專家組組長」觀點可能存在的誤讀

2022年03月06日 10:59 最後更新:11:05

香港疫情嚴峻,形勢未明。5日再增3.75萬宗確診病例,防控戰仍處艱難時刻。

這兩日,紫荊雜誌社、新華社先後刊發專訪文章,介紹中央援港防控專家組組長、國家衛生健康委新冠肺炎疫情應對處置工作領導小組專家組組長梁萬年,對香港疫情的看法。

此時,梁萬年給出觀點無疑十分及時且重要。

一方面,中央高度關注,希望全面瞭解香港疫情及防控工作現狀,以便提供全面有效支持;另一方面,香港高度關注,希望真正釐清疫情形勢及防疫工作安排,以便理順機制人心。

對香港社會而言,梁萬年的觀點不僅代表梁萬年自己,代表援港防控專家本身。特區政府及市民均會將其觀點理解為中央的看法,從中找尋努力方向和施策依據,平衡或調整對疫情發展的預期。

專訪文章中,梁萬年談觀察、談認識,有思考、有建議,亦表述謹慎亦信心十足。透過其所給出的一系列觀點,已可初步窺探香港疫情現狀及香港當下防疫工作的走向。

同時,如梁萬年所言,目前中央援港防控專家組工作尚處調研瞭解情況的第一階段,尚未向特區政府提供系統性的抗疫方略建議。這個時候,香港社會也有誤讀梁萬年觀點的可能。

這些誤讀,或體現在:

1.認為香港防疫抗疫的目標尚未確定;

2.認為香港穩控疫情並沒有「時間表」;

3.認為香港必然拋離內地防疫模式;

4.認為香港現有防疫做法將基本不變。

剖析這些「誤讀」之前,不妨再對梁萬年觀點作簡單梳理。

專訪中,對香港疫情和香港特區政府的防疫工作,梁萬年大概有以下認識:

1.當前香港防疫的階段性目標,是減少感染、發病,減少重症、死亡;

2.達成階段性目標,需要把有限資源和精力投放在重點人群、重點區域和重點機構上;

3.老人是重點關注群體,要解決其聚集性感染問題、疫苗接種率不高問題;

4.要強化分診機制,有效甄別病人,及早把有可能成為重症和危重的高危病人篩選出來,提前給予相應的干預和治療;

5.要發揮方艙醫院等社區隔離治療設施作用,防止輕症轉重症;

6.要重視教育市民,通過各種渠道向市民傳遞防控知識技能;

7.要加強特區政府各部門工作協同,對不同系統和部門的疫情信息進行有效聯動整合,做好疫情研判分析;

8.最終的決策靠香港特區政府,特區政府履行抗疫主體責任,全體港人是抗疫主力軍,全社會廣泛動員和參與進來,才能夠取得抗疫的最終勝利。

除了這些分析和初步建議,專訪中,還有兩個方面更讓香港社會關注,乃至因此產生了遐想。

一則,梁萬年在專訪中並未提及「動態清零」、「全民檢測」、「封城」等;

二則,梁萬年在專訪中對香港市民及特區政府都給予充分肯定。

在新華社刊發的文章中,梁萬年的原話是:「雖然新冠疫情現仍處在上升階段,但我們對這種疾病的認識在深化,香港有較好的醫療資源條件,城市治理和管理能力也比較強,尤其是有中央的支持,有特區政府的堅強領導,有社會各界團結一心,這些都是戰勝疫情的有利條件。」

這兩個方面,也正是「誤讀」梁萬年觀點的主要致因。

現就這些「誤讀」之一分析之。

1.香港防疫抗疫目標是否已調整?

香港現在日增確診病例數萬宗,第五波疫情以來累計已達42.7萬宗。香港醫療資源早已透支,已建和在建隔離治療設施(共7萬多床位)即便全部投入使用,也無法滿足所有患者需要。因此,目前香港被感染的絕大多數人只能居家自救自愈,密切接觸者也只能居家觀察。

因此現實情況,很多香港市民認為,香港及中央都不得不放棄「動態清零」的目標,也正是因為調整了目標,所以梁萬年才提出將「四個減少」作為當前防疫的階段性工作重點。

這種判斷有一定合理性,但不夠準確。

(1)香港已感染人數太多,不能悉數隔離收治是必然的。這裡應有的認識是:一方面,不能全部隔離收治,不代表部分隔離收治失去了意義;另一方面,因為暫時無法做到全部隔離收治,所以必須基於現實調整階段性工作重點,但這並不代表調整了香港防疫抗疫目標。

(2)總書記2月16日的指示很清楚,「盡快穩控疫情作為(香港)當前壓倒一切的任務」。國家領袖在指示中明確了「盡快穩控疫情」這一目標,就意味著這一目標不可能改變,也不容目標下調。

可以說,從著力「四個減少」出發,以「盡快穩控疫情」為要,向實現「動態清零」而去,是香港防疫抗疫工作不變的路線圖,目前香港防疫防疫的戰略目標沒有調整,優化的只是策略方法。香港走向或實質性走上「與病毒共存」的道路,絕非中央所樂見、所容許。

2.穩控香港疫情是否沒有「時間表」?

面對記者相關提問,梁萬年在專訪中並未給出具體的短期目標。因此,很多香港市民認為,中央對盡快穩控香港疫情沒有給出時間表。

於此方面,總書記2月16日的指示已經很清楚,核心關鍵詞就是「盡快」二字。並且,他指出這是「壓倒一切的任務」。

都知道,香港今年要進行特首選舉,7月1日即是香港回歸25週年紀念日。而此前為了香港專心防疫抗疫工作,還推遲了特首選舉安排。

顯而易見的是,「盡快」肯定不是一年兩年,「壓倒一切」也不可能一直持續,導致特首選舉無限期推遲和特區回歸史的重大慶祝活動受阻。特區政府應該了然於胸的是,有個「時間表」已擺在面前,那就是最晚「七一」前實現穩控香港疫情的目標。並且,這「穩控」二字的含義也絕不是群體免疫,就是基本意義上的「動態清零」。

3.香港防疫抗疫是否已完全拋棄「內地模式」?

梁萬年在專訪中,確實沒有提及「全民檢測」及「封城禁足」等做法和概念。據此,香港不少人也因此認為,中央有關方面對香港實行全民檢測不再提建議,且並無建議特區施行封城或局部封城的計劃。

實際情況是:

(1)梁萬年已坦言,目前專家組的工作是調研,還沒有到提出建議的階段;

(2)是否「全民檢測」,亦如其他防疫方略,「最後靠的是特區政府的決策」;

(3)「全民檢測」即便目前在香港已錯過最佳時機,但不代表此前不該進行、此後不能進行。

可以想象的是,如果特區政府在第五波疫情暴發之前即有「全民檢測」的詳細計劃,暴發之後即有「全民檢測」的系統安排,香港疫情不至於到今天難以收拾。

更直白點說,不是「全民檢測」不可行、不管用,而是由於特區政府工作前瞻性不夠、謀劃性不足,對「全民檢測」半信半疑、將信將疑,讓這一強有力的防控手段錯過了最佳時機、失去了最大效能。

梁萬年等中央援港防控專家,基於香港實際,提出的當然是適合香港的內地防疫經驗。香港不存在拋離內地模式、完全另起爐灶的可能。否則,中央派有經驗的專家到香港幹嘛來了呢?!

可以預見的是,內地的成功防疫經驗,將更廣泛地體現並應用於香港防疫工作中。

就最後一個可能的「誤讀」,需要專章說明。

專訪中,梁萬年高度評價香港市民的健康素養水平,對特區政府的防疫工作也給予了肯定。

於此方面:

1.特區政府不能據此認為,中央對香港的防疫抗疫工作是完全滿意的;

2.香港社會不能據此認為,香港目前的防疫抗疫做法將保持基本不變。

特區政府須認識到,這是梁萬年對特區政府的鼓勵和期望。自己的工作幹得好不好,特區政府自己最清楚。

從大的方面看,第五波疫情失控,正是工作不力所致,這是最大的失敗。如果同樣的情況發生在內地,特區一眾高官下場將如何,他們心裡應該很清楚。

而從最近三件小事看,更反映特區政府於此方面,還存在諸多嚴重問題。

1.此前為了更全面掌握疫情形勢,特區政府調整了檢測確診程序,容許市民可以用快速檢測結果自行上網登記申報。

可相關調整已逾一周,特區政府早該建立的登記申報系統還未上線。直到今天還在說「暫時未能確實快速測試登記平台的推出日期」。

特區政府口口說自己處於戰時狀態,難道這就是戰時狀態應有的響應和作為?

2.中央全速援建香港方艙醫院,歷時近一周就在青衣建成一座,多少人為此夙夜辛苦、連日不休,付出了多少心血汗水。

青衣方艙醫院共3900個床位。而從2月28日建成到現在,只有150人入住。是沒人要住嗎?是沒人符合資格住嗎?

中央提供全力支持,特區政府應當全速落實。不能相向而行,爭分奪秒,何以盡快穩控疫情?

3.中央全力支持香港抗疫,送物資、送人手,抓援建、抓捐獻,甚至為了香港市民吃上新鮮肉,還專門組織了38名內地屠宰人員來港支援。

而內地屠宰人員2日已經到港了,至今仍未開工,原因就是香港食環署工作協調不力。

一方面市民買不到新鮮肉,一方面支援人員開不了工,特區政府又做了什麼呢?

諸事諸般,都反映特區政府在扛起主體責任上,責任壓得還不夠實,動作還不夠快,合力尚未形成。而特區政府如果將梁萬年的肯定,作為自己還幹得不錯的理據,甚至視為可以慣性延續的理由,那就是錯得離譜了。

特區政府相關人員不妨換個角度想想,如果特區各方面工作都做的很好,又何須中央派人支招支持呢?

3月4日,全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍主持召開支援香港抗疫工作第七次協調會。

他表示,特區政府的負責官員要勇於擔當、勇挑重擔、發揮好組織領導作用,以投身抗疫的實際行動來踐行就職誓言。

是其是,非其非。特區政府當然已經很努力了,但履職盡責要用實幹實績來檢驗。無疑,梁萬年在為他們加油鼓勁,而他們還需真正證明這一點。

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