*

upload_article_image

【智經時事分析】油旺重生規劃 須為旅遊業持續發展提供方向

  旅客來港想感受地道文化,油麻地廟街和旺角女人街是必到景點。油麻地和旺角(下稱「油旺」)向來是旅遊熱點,在疫情前遊人如鯽,但同時區內樓宇老化問題嚴峻,不少均日久失修,居民生活環境欠佳。  市區重建局(下稱「市建局」)近月完成了「油麻地及旺角地區研究」(下稱「油旺研究」),為重新規劃這兩個舊區制訂藍圖。綜觀整個研究,雖然有心解決區內交通網絡繁忙、休憩空間不足等問題,卻似乎未能就長期而來旅客活動對當區居民造成的困擾,提出圓滿的應對方案。樓宇老化嚴峻 以區域為整體重新規劃  本港市區老化問題日益嚴重,油旺的情況尤為逼切。在油旺研究範圍中的三千三百五十幢樓宇,約六成半樓齡逾五十年,其中四成七樓宇狀況欠佳、失修或明顯失修。惟區內有超過八百幢舊樓的地積比率,已經接近甚至超出現行規劃標準及法例框架所准許的上限,缺乏重建潛力,為更新工作帶來很大挑戰。  在這背景下,是次油旺研究視兩區為一個整體,全盤重整其規劃,並提出市區更新大綱發展概念藍圖。發展局已表示,日後改劃相關的分區計畫大綱圖,以及城市規劃委員會考慮市建局或私營發展商提交的規劃申請時,會以該概念藍圖的規劃願景作指引。創新地標 毋忘過度旅遊問題  油旺研究除了在改善居民生活環境等方面着墨,亦有就發展當區的旅遊業提出方向,例如建議保育油麻地果欄,將其活化成具特色的旅遊景點,並以文物徑使其與鄰近的歷史建築串連,形成特色歷史文化旅遊景點。  創造新的旅遊地標,固然有望為油旺增添競爭力,不過在疫情前,過多的旅遊活動已破壞油旺的傳統社區結構,對居民生活造成不便,而鋪租拾級而上,亦扼殺了小店的生存空間。油旺的更新規劃,需要扭轉這種狀況。  其實,盲目追求旅客量增長的大眾旅遊模式,已經不合時宜,若不改變,過度旅遊引致的社會矛盾和失序,不僅會影響油旺,也將使香港作為旅遊熱點的地位沒落。  建議一:「有度開發,民本規劃」 重視居民支持和參與  近年特色旅遊和深度旅遊的興起,反映旅遊範式正轉向可持續發展,由以旅客的喜好或需要為中心,轉移至以社區和居民的福祉為中心,重視在地居民的參與和考慮其訴求。  因此,香港重建舊區為旅遊目的地時,必須重視「有度開發,民本規劃」理念,視居民生活和鄰里網絡為本,以部分修復、部分保育、部分重建三大原則,保留社區和街道文化特色,延續昔日人文歷史情懷,營造出具人情味的旅遊新地標。過程中,業界和政府須主動了解居民對發展旅遊地標的願景、想像和期望,並確保他們能充分和自主參與景點規劃和制訂旅遊項目目標。保育果欄人文歷史 地區溝通不可少  以市建局有意保育及活化果欄為旅遊景點為例,當局必須在地區層面與各持份者,包括居民和攤販溝通,協商出地區再生的目標。果欄運作時產生的滋擾,當局須設法減低,以爭取居民支持。而營業受工程影響的商鋪能獲得多少補貼,將左右商戶是否支持活化。此外,果欄有部分商鋪為沒有牌照的延伸攤檔,它們必須得到妥善安置,以免拖慢活化工作。  建議二:設特別規劃地帶 創旅遊發展空間  礙於舊區規劃不合時宜,難以增加旅客容量,當局在重新規劃油旺時,可指定一片區域,專供旅遊業創造新的發展空間,又或用於祛除旅遊業對社區的不良影響。類似的概念並不罕見,美國紐約市也有採用,以促進當地獨有的都市特色。在香港,發展局亦有在分區計畫大綱圖中,將啟德發展區的部分地段,指定作「與旅遊業有關的用途包括商業、酒店及娛樂」地帶。   故此,當局也可考慮為油旺區制訂「特別規劃地帶」策略,以一系列措施及政策誘因,引導舊區有序重建,且兼容區內旅遊業發展,例如規限部分土地用途專門作旅遊發展,以及容許作旅遊目的地的用地重新整合,甚或轉移地積比率。當局應貫徹「民本規劃」理念,要求「特別規劃地帶」相關地段或項目的負責人,將社區意願反映於規劃成果中。  現時規劃署就本港旅遊規劃訂下了九項標準,當局可在其之上,訂立「特別規劃地帶」策略指引,在未來開展旅遊項目時,評估其位置、規模及對周邊地區或環境的影響,以確保地方旅遊業健康及可持續發展。  要對旅客活動頻繁對舊區造成的種種問題,當局必須藉「民本規劃」,在保留社區文化特色的前提下,重構旅遊地標;並透過制訂「特別規劃地帶」,助翻新後的舊區兼容旅遊業發展,來軟硬件兼備的重生。(全文見智經研究中心網頁:www.bauhinia.org)智經研究中心  

往下看更多文章

有關騎師巴米高

首席受薪董事祁禮謙發出通告如下: 受薪董事小組接獲通知,訪港騎師巴米 ...