今年4月,澳洲多個城市均出現印有「中共要求你選工黨」、「習近平投票給工黨」示意圖的大選宣傳廣告貨車,抹黑在野工黨,為反華總理莫理森拉票。
澳洲多地的反華競選宣傳。
自該廣告出現以來,澳洲選舉委員會 (AEC) 已經收到了許多關於該廣告的投訴,但也沒辦法禁止。西澳州長麥高文批評其中一輛宣傳貨車停在他家門外一事,形容為「低能」及「白痴」。
這些廣告車由一個一個保守派遊說團體 Advance Australia 贊助,借這個宣傳活動硬撐莫理森的聯盟黨,打擊在野工黨,他們認為工黨對中國「太軟弱」。
澳洲工黨領袖阿爾巴尼斯。
但這場宣傳活動顯然幫倒忙,結果澳洲人真的投了給工黨,趕走反華的總理莫里森。澳洲工黨領袖阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)將成為澳洲新總理。而現任總理莫里森將會下臺。
澳洲總理莫里森。
莫理森在選舉中大打反華牌,結果適得其反,進一步嚇怕了澳洲華人和商界。
外界分析,美國在2018年掀起對中貿易大戰後,原本坎培拉在安全靠美國、經濟靠中國的二元結構中,開始決定往所謂的「安全面」傾斜,在莫利森領導下,澳洲跟足美國,成為亞太區反華急先鋒,澳洲對中國的定位也從認為中國是「經貿機遇」,無端變成了澳洲的「安全威脅」,中澳雙邊關係急轉直下。
在中澳兩國從合作轉為抗衡,雙方開啟了一連串的彼此經貿制裁及激烈的外交口水戰的這個背景下,澳洲百萬華人移民開始思索自己的身份以及澳洲政治。而且,由於澳洲是「強制投票」制,不願投票的選民,需要提出申請豁免投票,否則將會受罰。因此,澳洲每次聯邦大選,投票率能高達90%以上,這也直接促使移民不得不投票表達意見。
可以見到,對澳洲的華人移民來說,雖然華人移民大概只有120萬,有投票權的公民估計近100萬,但激烈惡化的中澳關係帶出的反對華人情緒,也深深影響著華人移民。
澳洲國立大學(ANU)亞太學院講師宋文笛對BBC中文分析說,隨著美中關係惡化,澳洲也更加附和美國對華採取「競爭」的戰略主軸。親美並與北京競爭的戰略,最後集大成於2021年簽署的澳美英安全協議(AUKUS)。
一名移民澳洲超過20年,在澳洲政府工作的的從長欣女士,講述了她的個人觀察。她說:「儘管封城結束,澳洲也已經開放,但是一些華人生意恢復的很慢,華人在中國城(China Town)的餐飲生意少了很多顧客,比起西餐廳來說非常蕭條, 新冠帶來的種族歧視等影響是長期的。」
從女士批評現任政府——莫里森政府總是要打「中國牌」,「宣傳北京是我們澳洲人的敵人等等。除了政府,媒體也做了很多宣傳,但很少人真正全面地瞭解中國,媒體報導基本上都是負面新聞。」
住在澳洲首府坎培拉多年的從女士稱,在澳國政府工作多年之後,她與志同道合的朋友,開始營運一所非營利性質的中文學校,但在莫里森的自由黨聯合執政這幾年間,只要她批評政府,就會被其他人指責她的學校是北京「金援」,或抹黑她是「中國間諜」,讓她十分不滿。
,現任政府需要肩負最大責任。
她指出:「有關與中國如何往來,現在的莫里森政府沒有答案也沒有想要尋求解答,而是散播恐懼和戰爭,而且這個恐懼可以讓大家依賴政府,不用讓我們澳洲人去思考怎麼面對中國的崛起。我知道中國人權確實有問題,但是要著眼大局,我更關心澳洲的人權問題」。
事實上,在支持工黨候選人的微信群裏,他們多數認為中澳關係自2019年變壞,兩國在貿易戰彼此制裁,嚴重影響了澳洲華裔的生活。從事中澳貿易或移民留學的生意越來越難做之外,2020年新冠肺炎爆發後,針對亞洲人的種族歧視變本加厲。2021年,澳洲獨立智庫「洛伊國際政策研究所」( Lowy Institute for International Policy)的一份調查顯示,2020年平均5名華裔就有1人遭威脅或攻擊,原因包括新冠疫情及澳中不斷加劇的緊張關係。
從女士話,工黨的中國政策穩健,不會為了政黨利益變來變去,就算中澳回不到過去的蜜月期,但「需要給中國一點尊重」。
根據當地華人媒體,「今日澳洲」在最近進行的網上民調數據,6千多人網上投票結果顯示,有75%的華人選民會把票投給工黨,自由黨則只有17%左右。其中,年齡越大,對工黨的支持率越高。此外,關於澳洲未來的華政策,有超過60%的人希望「秉持求同存異,改善兩國關係」,25%的民眾希望「重拾兩國蜜月關係」,只有10%的民眾希望繼續維繫現在澳洲政府對華強硬政策。
莫里森的一面倒反華政策,嚇怕了商界,趕跑了華人選民,結果直接把自己埋葬了。而在澳洲街頭駛來駛去的「習近平投票給工黨」宣傳車,更直接提醒澳洲人要投票給工黨了。
深喉
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5月20日,美國總統拜登正式開啓「亞洲之行」。由於事先就放出了「印太經濟框架(Indo-Pacific Economic Framework)」這一遏華大新聞,拜登的本次行程備受關注。
然而,這一被彭博社稱之為「為抗衡中國在亞洲影響力而提出的大動作」,還沒等拜登把它發佈出去,就已經「大縮水」了。
英國《金融時報》5月20日援引6名知情人士的說話稱,美國及其他國家決定弱化發佈「印太經濟框架」時使用的措辭,以吸引更多國家加入,否則就只有很少國家參與。根據《金融時報》拿到的出版草案,發佈聲明裡的各國將「啓動談判」這一措辭也會被弱化,轉而表現一種各國正在開始磋商,以便隨後展開談判的狀態。至於具體會用什麼措辭,《金融時報》稱美國官員們還沒有決定好,白宮也沒有回應媒體置評。
與此同時,拜登已乘「空軍一號」抵達韓國——他亞洲五日行的第一站。再過3天,「印太經濟框架」就要在日本首都東京發佈了。
拜登乘坐專機抵達韓國京畿道駐韓美軍烏山空軍基地。
很多國家都在問:我們要簽什麼?
與拜登政府在安全領域推進一些議程不同,「印太經濟框架」的推進過程可謂是磕磕絆絆。《金融時報》指出,該戰略是美國為了回應來自盟國和夥伴的批評提出的,因為在過去一年,印太地區各國一直敦促拜登政府制定一項經濟戰略,批評人士也指責美國採取「只有槍沒有牛油」的戰略,讓給中國一個可以發揮經濟影響力的機會。
等到去年年底,美國開始同印太國家就「印太經濟框架」展開談判,該框架的「4大支柱」包括:一、公平和有彈性的貿易,二、供應鏈彈性,三、基礎設施和脫碳,四、稅收和反腐敗。然而,拜登團隊發現他們難以說服許多東南亞國家和印度加入。知情人士指出,這些國家認為該交易框架沒有太大價值,尤其是考慮到「印太經濟框架」根本沒有進入美國市場相關的內容,完全沒有自由貿易協議的味道。
但美國官員認為,同削減關稅的傳統貿易協定相比,「印太經濟框架」更適合21世紀。他們明確表示,傳統貿易協議在美國政治中已成為一種政治毒藥,美國人很怕自貿協議令外國貨免關稅湧入,搶走美國人的市場和飯碗,使美國執政政府很難簽署授予市場准入的協議。
那麼,這個「更適合21世紀」的框架是什麼?實際上,就連要簽協議的國家都不知道。
5月20日,彭博社援引美國駐日本大使伊曼紐爾的話稱,亞洲國家要求提供更多關於「印太經濟框架」的信息。
目前,該協議除了不包括更多進入美國市場的內容外,幾乎沒有透露任何細節,以至於很過國家的政府都在問美國:「我們要簽啥?」
美國國內的議員也發現了這一點。報道稱,共和、民主兩黨參議員在3月份的一次聽證會上抨擊拜登的貿易議程,並指責美國貿易代表戴琪缺乏談判新協議的雄心。
伊曼紐爾大使本人同樣透露不出什麼實質內容,他強調該協定的象徵意義,稱細節將會在協定啓動後得到進一步的補充,「印太經濟框架在經濟領域表明我們永遠是太平洋的一部分」。
伊曼紐爾。
美國前國務院經濟商務首席副助卿唐偉康(Kurt Tong)表示,「印太經濟框架」一直在包容性和參與性之間權衡。由於美國排除了市場准入的議題,這就意味著一旦在參與協定方面提出更明確的要求,願意參與協定國家就會變少。但是,足夠數量的東南亞和新興經濟體的參與對「印太經濟框架」的成功是不可或缺的。
美國商界就表示,他們歡迎「印太經濟框架」,因為它讓美國回到了貿易遊戲當中。但是,只有越南、馬來西亞和韓國等國簽署高水平的數碼貿易協定,它才能發揮最大的影響力。美國前貿易談判代表溫迪·卡特勒(WendyCutler)則認為,想要吸引更多人參與這類倡議,就不能在實質內容上那麼嚴厲,而是要邀請其他人一同塑造它。
日本政府對此有著清晰的認識。《金融時報》援引幾位熟悉談判人士的話稱,日本政府敦促美國政府採取更靈活的態度,以便最大限度地吸引更多的東南亞國家加入,並增加同他們達成協議的機會,不僅如此,日本政府還敦促美國優先考慮關於數碼貿易協定的議題。唐偉康稱,日本和美國在亞洲的其他盟友仍對特朗普政府退出「跨太平洋夥伴關係協定(TPP)」感到失望,很多人在批評「印太經濟框架」時,其實更多的是對美國無法重新加入TPP感到失望。
日媒指拜登缺乏貿易談判的自主權。
日媒:令人驚訝地缺乏實質性內容。
就美國在推進「印太經濟框架」時遭遇的困境,《日經亞洲》雜誌網站在4月3日就撰文指出,拜登政府缺乏一個強大的貿易談判工具來實現這一願景。
文章稱,如果美國想在印太地區遏制中國,那就需要通過承諾擴大貿易和投資,在該地區形成經濟同盟,但「印太經濟框架」卻「令人驚訝地缺乏實質性內容」,比如如何與亞洲國家接觸,並將它們納入美國的經濟框架。
去年10月,拜登在東亞峰會上曾提出了「印太經濟框架」的一部分,如提高勞工和環境標準、開放跨境數據流動和安全供應鏈。但是,除非協定能給予印太國家更多進入美國市場的機會,不然這些國家幾乎沒有動力達成一項對勞工和脫碳標準更嚴格的協議,自己綁死自己,但沒有任何得益。可如果要這麼做,那拜登政府需要關鍵的貿易促進權——國會授予總統與其他貿易夥伴國談判並簽署新貿易協定的權利,國會對這些貿易協定要麼批准,要麼否決,不能修改其內容。
2015年,致力於推進TPP的奧巴馬政府拿到了有效期至2021年7月1日的貿易促進權,但在那之後國會沒有繼續授權,這就意味著拜登政府只能提供一種鬆散的夥伴關係,無法達成像TPP那樣廣泛的、具有法律約束力的貿易協定。
《日經亞洲》認為,許多國家都希望能夠增加其對美國這一超級市場的出口,這也是美國之所以強大的部分原因之一。所以,如果美國希望各國切實遵守它提出的貿易規則,那就需要降低關稅,以激勵成員國遵守其餘條款。不然,新興經濟體都是務實的,不會被理想和戰略打動。
美國和日本在構思「印太經濟框架」時處處劍指中國,柬埔寨《高棉時報》指出,「印太經濟框架」是美國政府用來鼓勵該地區國家與中國市場「脫鈎」的,這對亞洲來說不是好事。它實質上在該地區引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協定,其地緣政治和意識形態意圖明顯,與多邊主義原則背道而馳。
5月13日,外交部發言人趙立堅表示,中國秉持共商共建共享原則,以平等協商的態度推進東盟主導的地區合作。互利共贏、開放包容始終是中國東盟合作的底色。中國東盟合作根植於雙方深化睦鄰友好、加強互利合作的共同需要,著眼於維護地區穩定。中國和東盟不搞零和博弈,不推進集團對抗。只要是促進本地區長期可持續發展和共同繁榮的合作倡議,中方都歡迎。
趙立堅話, 至於美方相關倡議是不是針對中國,你可以去問問美方。我想說的是,中美都是亞太國家,完全可以擁有共同的「朋友圈」。關鍵是要傾聽亞太國家維護和平、深化合作、共謀發展的心聲,堅持相互尊重、合作共贏的原則。要從本地區共同和長遠利益出發,為地區和平、穩定、發展發揮積極建設性作用,以健康的心態和建設性的做法為亞太區域合作多做實事。