三自資校有意循指引升格私立大學

自資專上院校的急速發展，是過去二十五年來高教界的重要歷程，目前二十多所自資院校中，兩所屬回歸後升格的私立大學，亦有至少三所院校表明，有意循教育局《成為私立大學的路綫圖》指引，向升格私大邁進。然而，隨着學齡人口下跌，自資界別面對收生衝擊，加上《專上學院條例》修訂後將新增取消院校註冊程序，勢改變自資院校的未來定位。

教育局。資料圖片

本港八大的第一年學士學位學額，多年維持在約一萬五千個，中學畢業生升讀大學競爭相當大。政府二千年起大力推動副學位課程，增加升學途徑，多所自資專上院校相繼成立，有如雨後春筍。銜接副學位課程的高年級自資學士學位課程，以及第一年自資學士學位課程，由○八年的約五千多個學額逐步增加，至一五、一六年的高峰期，合共提供約一萬五千個學額。

東華學院。資料圖片

○八年金融海嘯後，政府提出發展六大優勢產業，包括將香港建設為亞洲教育樞紐，多年來為自資院校發展提供多項支援政策，包括象徵式地價或租金批地、提供開辦課程貸款，配對補助金計畫、自資專上教育提升及啟動補助金計畫，及推出指定專業∕界別課程資助計畫（SSSDP）和免入息審查資助計畫（NMTSS），提供學費資助。

繼樹仁學院在○七年根據《專上學院條例》升格為大學後，政府於一五年發表《成為私立大學的路綫圖》，恒生大學成為首所循此程序與準則升格的私大。珠海學院、明愛專上學院和東華學院，均曾透露進行課程學術評審，以符合升格私大準則。

恒生大學。資料圖片

收生寒冬 明德學院停辦

不過，近年學齡人口逐漸下跌，自資院校踏入「收生寒冬」，有院校收生不足陷財困而黯然離場，明德學院於二一學年結束後停辦。自資學額由早年供不應求，演變為供過於求，據政府統計，多所院校獲資助的SSSDP課程，連年取錄僅個位數學生，部分更長期收生率偏低。

政府前年就檢討《專上學院條例》展開公眾諮詢，即將向立法會提交條例修訂草案，包括新增取消專上學院註冊程序、為院校註冊條件增設多項新條款等。隨着修訂，自資院校未來定位不再擔當「邊緣角色」，長遠須與資助的八大並行發展，互有競爭之餘，亦須協調開辦課程，就業前景及市場人才需求，不再是唯一考慮。

恒生大學是首所循《成為私立大學的路綫圖》升格的私大。

《2025年專上學院(修訂)條例草案》在星期三（6月25日）獲立法會三讀通過，以改革學院的規管制度，並為所有開辦本地自資學位及副學位程度專上教育課程的院校設立統一的規管架構。

林健鋒，資料圖片

法案委員會主席林健鋒表示，此次修例旨在確保自資院校的質素、透明度和問責性。委員會關注如當局取消院校註冊時，要確保課程有序停辦，以及當校董會成員有違規行為時，會引入新罪行的規定。政府當局則表示，不會就學院的收生人數設定統一的標準，也不會因為財政問題取消註冊，而是會因應管治和教育質量而決定。教育局局長蔡若蓮表示，條例草案的主要條文將於通過後一年後生效，讓自資院校有時間適應新的規管制度；並在生效後提供兩年過渡期，讓未根據第320章註冊的院校完成註冊程序。

立法會議員（選舉委員會）鄧飛讚揚修例將不同類別的自資院校，統一到更新的修例，有清晰的監管框架和一致的法律基礎，並簡化不同院校的內部管治，精簡到「校董會+管理層」的兩層管理架構，有助提升效率效能，方便教育局監管。他又指，條例草案為院校升格成大學的門檻制定了嚴謹的標準，並引入專業監管、問責制和適用人選的註冊標準，確保了院校管治和營運架構。

鄧飛，資料圖片

同為選委會的議員周文港表示，修訂條例的目標應是讓自資院校百花齊放而不是殺校。他建議，條例通過後，當局應加強監察，例如繼續由當局委任代表加入校董會。不過，他指出，部分條文描述空泛，例如聘任教職員屬「適當人選」的定義，取消註冊的原因和情況。他表示，新修例加入刑罰後，若條文不清，業界會擔心導致教職員誤墮法網。因此，他建議條例草案通過後，應向所有自資院校發出簡潔易明的行政或實務指引，讓前線同事遵從。

周文港，資料圖片

選委會議員陳仲尼則建議，自資院校應基於香港地位，開設金融、科技、非遺文化等方面的課程，滿足市場多元人才需求，提供更廣闊的升學選擇。又建議應拆牆鬆綁，增加學校的住宿供應，滿足學生的配套需求。選委會議員梁美芬表示，過去大專院校的配套和協調做得不夠好，往往無法為一些社會緊缺的行業培養人才，很多社會的需要不是傳統學科或者碩士、博士可以滿足。自資院校正可以培養這些優質的專業人才。

而立法會議員、自由黨黨魁張宇人則質疑，目前將八大院校內的自資課程與政府資助分開，例如自資學生獲得的文憑不同、本地學生父母納稅但不能獲得資助、以及不能使用八大院校的設施和資源，會為這些自資學生造成不公道和困難。

張宇人，資料圖片