特朗普續清洗聯邦政府 總統擴權背後的真正操盤手是誰？

特朗普上任一個月，在保守派幕僚的強力推動下，美國聯邦政府正經歷一場前所未有的結構性變革，相關「清洗」正在進一步深入，幕後推手亦浮出水面。

2月19日深夜，特朗普再簽署一項行政令，不僅要求47個聯邦機構與馬斯克領銜的「政府效率部」合作審查行政法規，更規定需在60天內向白宮管理和預算辦公室（OMB）提交所有可能違憲或偏離政府議程的法規清單。值得注意的是，這項命令將美國和平研究所、美洲基金會以及美國非洲發展基金會等多家諮詢委員會列入裁撤名單。

白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特。AP圖片

上述行政令指出，白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特（Russell T. Vought）可以拒絕為任何與特朗普的政策和優先事項相衝突的項目或計劃提供資金，有權根據需要和適當情況，按活動、職能、項目或目標調整這些機構的資金分配，推進總統的政策和優先事項。

此次改革風暴的核心推手逐漸浮出水面。美國政治新聞網站Politico文章指出，上任一個月以來，特朗普宣布裁減聯邦僱員、逐項審查聯邦支出等規定的背後推手均為沃特。

政治學者弗朗西斯·福山亦撰文指出，馬斯克的高調姿態實為戰略掩護，真正掌控改革進程的正是沃特。美國全國廣播公司（NBC）同樣分析指，正是沃特策劃了一場對聯邦僱員的「全面攻擊行動」，試圖進一步實現其激進的願景——總統擁有不被立法機構和法院約束的權力，試圖讓立法機構和司法機構成為總統意志的延伸。

這位被民主黨稱為「最危險最激進政客」的保守派幹將，2月7日在參議院通過任命後迅速啓動系列改革：從聯邦僱員裁減計劃到行政法規逐項審查，其主導的「2025計劃」直指美國憲政體系的核心平衡。

最新行政令凸顯總統權力的空前擴張：賦予預算辦公室對獨立監管機構的資金調控權，涵蓋證交會、美聯儲等傳統獨立機構。這種激進理念在沃特2022年的政論文章中早有端倪，他批評現行體制使總統淪為「禮儀性角色」，實際權力被官僚體系架空。

值得留意的是，在進入特朗普政府之前，沃特曾就職於著名保守派智庫「傳統基金會」的遊說部門以及眾議院共和黨會議。2020年，沃特也曾被任命為白宮管理和預算辦公室主任，卸任後成立維護特朗普議程的「美國復興中心」。《紐約時報》報道稱，沃特在過去三年與特朗普保持密切聯繫，並試圖與特朗普的高級政治顧問、現任白宮幕僚長蘇西·威爾斯（Susie Wiles）保持合作關係。

去年11月特朗普當選後，沃特在接受保守派主持人塔克·卡爾森採訪時曾闡述特朗普如何「必須以激進的憲法視角，盡快、盡可能積極地採取行政行動瓦解」聯邦機構和公務員的權力。「美國人民目前無法控制自己的政府，總統也無法控制。我們必須解決覺醒和武器化的官僚機構問題，讓總統控制行政部門。」

沃特的這一言論與馬斯克2月12日在白宮接受採訪時的表態如出一轍，「如果官僚機構說了算，那麼民主到底還有什麼意義？」馬斯克稱他有權干預，因為「人們投票要求重大的政府改革」，「這就是人們將會得到的」。

不過，馬斯克在改革中的定位引發法律爭議。白宮行政辦公室主任費舍爾2月17日在向聯邦法院提供的聲明中稱，馬斯克的頭銜是「總統高級顧問」，但他「沒有實際或正式的權力親自做出政府決定」。即馬斯克並不是政府效率部的正式管理者。

分析認為，隨著特朗普政府著手裁減數千名聯邦僱員，馬斯克的具體角色可能成為圍繞政府數據獲取的法律鬥爭的關鍵。將馬斯克定位為顧問而非負責日常運營的管理者，有助於政府應對一項訴訟，該訴訟指控馬斯克作為非民選或未經參議院確認的人員，擁有過大的權力。針對自己作為非民選顧問角色的質疑，馬斯克就回應稱，那些擔憂他對總統產生過大影響的人，更應關注政府內部數千名非民選的聯邦僱員。

深喉

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美聯儲宣佈維持聯邦基金利率不變，招致特朗普不滿，公開發帖促降息，指因為美國關稅影響開始逐漸滲透到經濟中，需要美聯儲「做正確的事」。事實上，在特朗普政府不斷升級的「關稅亂拳」下，不少經濟學家和市場人士都預警美國經濟可能出現「特朗普衰退」。

最新警告來自穆迪首席經濟學家馬克·贊迪（Mark Zandi），他直言，隨著市場對特朗普的關稅計劃做出反應，經濟衰退的風險「高得令人不安」，而且還在上升。「我認為風險目前還不到50%，但這確實取決於總統，取決於他的做法。」

他更形容，這是一場「設計好的衰退」。因為今年伊始，美國經濟迅猛發展，異常強勁。但隨著特朗普繼續推進他的關稅計劃，包括對其他國家的「對等關稅」，如果相關計劃繼續，並且這些關稅持續3到5個月，就足以「把經濟推向衰退」。

面對經濟壓力，特朗普將矛頭指向美聯儲，要求其降息以對衝關稅影響。3月19日，他在社交媒體發文稱「美聯儲最好降息」，並承認關稅政策已對經濟造成衝擊。然而，美聯儲主席鮑威爾在政策會議上表示，通脹壓力「很大一部分」源於關稅政策，且未來不確定性極高，暗示降息空間有限。

鮑威爾還指出，美國政府正在四個不同領域進行重大政策改變，包括貿易、移民、財政策和政府監管，這些改變及其對經濟前景產生的影響不確定性很高。

美國財長貝森特亦沒有排除經濟衰退的可能性，承認「無法預測經濟走向」。而美國商務部長盧特尼克的態度則顯得搖擺。他先是明確表示，美國永遠不會出現經濟衰退，美國人「絕對不應該」為經濟衰退做準備，其後又稱，關稅政策「值得」承受短期衰退風險。

一些美國企業亦開始警告關稅政策可能帶來的負面後果。沃爾瑪、塔吉特等零售巨頭在最近的財報電話會議上均預測，由於關稅政策導致的經濟不確定性，消費者支出將回落。達美航空日前將其利潤預期削減一半，稱經濟不確定性將導致潛在乘客重新考慮旅行計劃。

簡言之，美國商界和部分官員已感受到經濟衰退的寒意，但特朗普政府短期內似乎無意調整關稅政策，美國經濟已被推到一個十字路口。