在中美貿易戰下,中國進一步限制關鍵礦產的出口,美國總統特朗普日前簽署行政命令,擴大鎳、銅等關鍵礦產的海洋資源開發,試圖抗衡中國影響力。惟美國國防情報公司戈維尼(Govini)近期發布的報告,進一步揭露了美國國防供應鏈的弱點,原來有逾1900種共8萬多個不同部件的美國武器系統,是需要依賴中國關鍵礦產。
美國國防情報公司Govini近期發表報告,揭有逾1900種共8萬多個不同部件的美國武器系統是需要依賴中國關鍵礦產。
4月初,北京對用於從雷射導引武器到核磁共振成像儀等各種用途的7種稀土元素包括釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔實施了全面出口管制,需要政府發出的出口許可證。
2023年7月,中國商務部與海關總署聯合發布對鎵、鍺相關物項實施出口管制的公告。2024年8月,兩部門聯合發布公告,決定對部分銻、超硬材料相關物項實施出口管制。今年2月,兩部門又再聯合發布對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制的公告,對仲鎢酸銨等25種稀有金屬產品及其技術實施出口管制。
而據軍事媒體透露,自2010年以來,五角大樓對含有5種關鍵礦物(銻、鎵、鍺、鎢和碲)的零件的需求激增,每年增長23.2%,僅鎵相關合約數量每年就增加 41.8%。
而根據Govini數據分析,目前1,900種武器的80,000多個不同部件都依賴這些材料,即佔美國防部所有武器的約78%可能受到影響,其中海軍的依賴尤大,其超過91%的系統至少含有一種礦物。在過去15年中,其中5種被管制的礦物在美國武器中的使用量平均每年增加23.2%。
以鎵為例,這種礦物在GPS系統和雷達中扮演重要角色。而中國對銻、鎵和鍺實施出口禁令後,含這些關鍵礦物的零件價格與幾個月前採購價格相比平均上漲了5.2%;具體而言,含鎵的零件價格已上漲了6.0%,含銻零件價格上漲了4.5%,含鍺零件價格上漲了1.6%。其他所有零件價格平均僅上漲了1.4%。
美F-35戰鬥機。
報告列舉了一些關鍵零部件,包括F-35的銻化銦焦平面陣列、使用氮化鎵材料的AN/SPY-6雷達、高純鍺探測器、使用鍺的「標槍」反坦克導彈紅外光學系統、鎢合金穿甲彈以及使用碲的RQ-21A「黑傑克」無人機。
Govini分析了1900種武器系統的全生產過程,發現中國佔據供應鏈主導地位,涉及比例從鍺的82.4%到碲的91.2%不等。
報告又稱,即使是在澳洲開採的銻,如果在中國提煉,也會變得無法用於美國的系統。結果是大美國國防部 88% 的關鍵礦產供應鏈受到中國的影響。如F-16、阿利伯克級驅逐艦和民兵 III 飛彈等關鍵平台使用的銻,幾乎都在加工的某個階段經過中國,僅有19% 的商品可在中國以外獲得供應。
此外,鎂是飛機機身和飛彈必備的原料,而中國是鎂的主要供應國,美國卻缺乏鎂的儲備;還有石墨和螢石,它們對火箭推進、雷射和核燃料加工至關重要。
報告總結稱,美國對中國關鍵礦產的依賴體現出一種明顯且日益增長的戰略脆弱性,如果不加以解決,這種脆弱性可能很快就決定美國威懾力的極限——不是金錢或軍隊實力,而是關鍵礦產的稀缺性。
《彭博》亦報道指,美國國內目前對本月初進一步限制出口的的7種中重類稀土素元進行精煉的能力為零,即完全依賴進口。
《華盛頓郵報》報道稱,雖然美國近年試圖尋找關鍵礦產的新供應鏈,惟建立新的供應鏈既繁瑣又成本高昂,而且中國在稀土產業規模和供應鏈完整性上具有無可比擬的優勢,其他國家難以複製「中國模式」。
深喉
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5月8日英美簽訂了首份所謂「關稅貿易協議」,美方對英國鋼鐵和製藥等戰略領域設置了嚴格的所謂「安全」條款,暗藏了針對中國供應鏈的算計。據英國《金融時報》5月13日報道,中方回應該協議,強調了一項「基本原則」,就是國家間的合作不應違背或損害第三方的利益。報道認為,中方的言論可能使英國政府重啟對華關係時,面臨更大挑戰。
據《金融時報》引述貿易及外交人士稱,美國與英國上星期達成的「貿易協議」,是特朗普政府自上月宣布的所謂「對等關稅」後首個協議,涉及對英國鋼鐵與製藥產業施加附帶條款,就是英國需「迅速滿足美方對供應鏈安全及相關生產設施所有權的要求,以獲得美國關稅的豁免或減免優惠政策。
英美簽訂首份所謂「關稅貿易協議」,暗藏針對中國供應鏈的算計。
該協議指出,對英商品的關稅減免將取決於「第232條調查」(Section 232 investigations),該調查旨在判斷特定進口產品是否及如何影響美國國家安全。報道稱,表面上看,該條款適用於所有第三國,但英國官員承認,特朗普已暗示中國是其針對目標。
英國前貿易官員雷尼森認為,這條款是美國政府的對長期限制中國參與全球戰略性商品供應政策的進一步升級,華府希望英國和其他國家公開關鍵訊息,最終切斷與中國的經貿聯繫,尤其在鋼鐵等敏感領域。雷尼森為,若英國為換取關稅豁免,在對華貿易上進一步地附和美方立場,中方很可能以某種形式進行反制。
外交人士進一步指出,美方與英方達成的所謂「安全條款」,可能成為美國迫使其他盟友將中國排除在關鍵供應鏈外的「樣辦」(template),脅迫英國等盟友在敏感領域減少與中國的貿易往來和合作。
報道引述關注貿易的英國政府顧問稱,英方接受美方的「安全條款」,讓中方感意外和不安,尤其是在英國首相施紀賢領導的政府一直在努力改善對華關係。一名不願透露姓名的中方人士說,中國將需要做出回應,英國不應倉促同意這項協議。
據報道,對協議中涉及中國內容,英國政府聲稱,與美國簽署的貿易協議旨在「保障關鍵行業數以千計的就業崗位,保護英國企業,並為未來更大規模的貿易奠定基礎」,但又同時強調「與中國的貿易和投資對英國仍然至關重要」,英國正「繼續以務實態度在符合本國及全球利益的領域開展合作」。
報道稱,中方此前已警告,各國勿與美國簽署威脅到中方利益的貿易協議。中國商務部新聞發言人曾表示,中方注意到一些經濟體也正在與美方進行談判,需要強調的是,綏靖換不來和平,妥協得不到尊重,堅持原則立場、堅持公平正義,才是維護自身利益的正確之道。無論國際風雲如何變幻,中方將始終堅定不移擴大開放,堅定不移維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制,堅定不移與世界各國共享發展機遇。中方願與各方一道,不斷深化互利合作,加強溝通協調,共同抵制單邊保護主義和霸權霸淩行徑,共同維護自由貿易和多邊主義,推動建設普惠包容的經濟全球化。
《觀察者網》引述中國宏觀經濟研究院高級研究員張燕生表示,華府很明顯會在與其他國家的貿易談判中,強迫對方接受類似條款以孤立中方,英方此舉對中方是不公平的,「這種毒藥條款(poison pill clause)其實比關稅還惡劣。」
但張燕生認為,中方不應立即採取反制行動,而是應該在與英方的對話中直截了當地提出此問題。他認為,根本性的問題在於美國,其他國家只是次要角色,應該在與美國的貿易談判中討論。
5月10日至11日,中美經貿高層在瑞士日內瓦舉行會談,雙方同意在90天內降低關稅,將稅率下調115%,雙方就會談達成結果發表了聯合聲明。
商務部5月12日表示,中美雙方通過平等對話協商解決分歧邁出的重要一步。
5月12日,商務部新聞發言人表示,中美雙方通過平等對話協商解決分歧邁出的重要一步,為進一步彌合分歧和深化合作打下了基礎、創造了條件。雙方在聯合聲明中達成多項積極共識,雙方認識到雙邊經貿關系對兩國和全球經濟的重要性,認識到可持續的、長期的、互利的雙邊經貿關系的重要性,本著相互開放、持續溝通、合作和相互尊重的精神,繼續推進相關工作。
發言人又說,雙方一致同意建立中美經貿磋商機制,就經貿領域各自關切保持密切溝通,開展進一步磋商。中方代表是國務院副總理何立峰,美方代表是財政部長貝森特和貿易代表格里爾。雙方將定期或不定期輪流在中國、美國開展磋商,或在商定的第三國開展磋商。根據需要,雙方可就相關經貿議題開展工作層面磋商。