同期推進交椅洲及北部都會區 張炳良：財政壓力不容低估

教育大學公共行政學研究講座教授、前運輸及房屋局局長張炳良在《明報》撰文，指本港財政長久以來被「派錢政治」主導，負擔已經不少，而交椅洲人工島項目及北部都會區發展如果同期推進，再加上政府尚未估算的「三鐵三路」成本，造成的財政壓力絕對不容低估。

張炳良。資料圖片

指政府希望以物質爭回民心

張炳良回顧歷史，指香港過去既維持小政府低稅制，卻又能提供各種公共服務和不錯的福利，是「類福利社會」，可與西方福利國家相比。而回歸後由於政府不夠強勢，「需求政治」抬頭，不同政見和界別都向政府索求幫助，從前的公共財政紀律備受挑戰。尤其「派發式」民粹主義興起，政府亦漸傾向用錢去解決問題，而這些「派錢政治」一經引入便揮之不去，增加長期財政負擔。

張炳良指，同期推進交椅洲及北部都會區，財政壓力不容低估。（資料圖片）

他指，香港財政儲備由2019年3月底的11,616億元（即修例風波爆發前），遞減至今年3月底約8,173億元，下跌近三成，相等於一年名義本地生產總值約12%，現時已到27年來最低水平，加上3年疫情付出沉重的經濟和財政代價。「現屆政府欲大興土木、大筆投資創科和吸引創企落戶，並大幅增加民生開支，以物質改善爭回民心，但在目前的財經環境下，可說時機不利。」

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張炳良認為，交椅洲人工島和北部都會區對香港的城市發展策略佈局是重要部署，但推進的財政壓力不容低估，前者政府估算造價達5,800億元（僅以今天價格計算）；後者曾有顧問公司估算涉公私營投資共3萬億元（三分之一來自政府）。

張炳良提到，二戰後香港所有重大基建，包括過海隧道、地鐵、西鐵及赤鱲角國際機場等，雖投資龐大但回報也快而高，可是時移世易，今天香港地位有變，全球經濟正陷入滯脹，美中交惡，國際衝突日烈，世界動盪不安。香港長期靠土地溢價作為重大基建和新市鎮開發的融資來源，將來能否如此順利，也屬未知。他明言，現時建制派議員全面控制立法會，不像從前泛民主派般事事拖拉，「但沒有反對派不等於『需求式』政治式微；失去政治對壘，或會更以爭取民生及行業派發去突出表現。」

他最後規勸，本港經濟前景嚴峻，政府尤須審慎理財，推動經濟增長仍須錢用在刀口上、支出合乎效益，不隨便慷公家之慨。

張炳良。（資料圖片）

發展局公布成立「洪水橋產業園有限公司」，負責發展和營運位於北部都會區洪水橋約23公頃的產業園，目標明年中投入運作。

2021年公布的《北部都會區發展策略》提出建立一個多功能的濕地保育公園系統，涵蓋三寶樹。漁護署文件圖片

發展局表示，已完成產業園公司的政策研究，並獲財政司司長主持的北都「發展及營運模式設計組」通過建議，獲批註冊成立一間非法定、由財政司司長法團全資擁有的有限公司，定名為「洪水橋產業園有限公司」。

發展局

產業園公司有4個主要目標，包括善用洪水橋區位優勢，發展政府著力培育的優勢產業；制訂產業園的總體發展規劃，興建產業園基礎設施，提供增值支援服務，助力企業發展，構建蓬勃產業生態圈；採用多元公私營合作模式，按需要引用政府提供的優惠政策包，招商引資，吸引企業落戶產業園；以及協助受政府發展影響的棕地作業者升級轉型。

發展局成立洪水橋產業園有限公司。政府圖片

至於管治架構，當局說，產業園公司董事局將由5位官方董事、分別為發展局局長、財經事務及庫務局局長、商務及經濟發展局局長、創新科技及工業局局長、運輸及物流局局長，以及約10位來自不同背景和界別的非官方董事組成，主席會由非官方董事出任。政府會透過官方董事直接參與產業園公司的重大決策。董事局成員及行政總裁須經行政長官批准委任。

發展局成立洪水橋產業園有限公司。政府圖片

當局爭取明年1月啓動公開招聘行政總裁工作，以期明年上半年完成籌備工作，包括土地改劃批撥、尋求撥款批准向產業園公司注資、委任董事局及行政總裁及招聘其他主要人員等。

發展局稍後提請行政長官會同行政會議，向產業園公司免地價批撥洪水橋約23公頃產業用地；產業園內用地目前的指定規劃用途為「港口後勤、貯物及工場用途」，當局短期內向城規會申請改劃為產業園訂立專屬地帶，擴闊至涵蓋不同合適產業和配套設施，例如先進建造產業及會議或展覽設施等。

產業園公司將分階段以不同模式發展約23公頃土地，未來可能將洪水橋內更多產業用地撥予產業園公司發展。產業園公司可招標出售部分產業園內用地，供企業建設上蓋產業設施；亦可按個別項目以例如「土地參股」形式，與企業成立公司共同開發及投資產業等。

約23公頃產業園用地中，約8公頃是即時可用的「熟地」，餘下約15公頃預計大部分在2027年底由政府完成平整。當局表示，如獲立法會批准，會向產業園公司注入起始資金，支持初期營運及發展需要，具體注資款額會於新一年度《財政預算案》公布。產業園公司需要透過財政上可持續的模式營運及管理產業園，長遠達至財政自給自足。

發展局局長甯漢豪表示，北都發展「產業主導」，成立政府全資擁有的產業園公司是另一工具，讓政府透過產業園公司參與產業建設及營運，發揮牽引作用，更好結合市場力量和運用公私營合作模式，加快推動北都產業發展。