由大半世紀前的「冷戰時期」至今,美國駐港總領事館一直被視為另一個「大使館」,故人事任命都有特別考慮。過往大家只關注誰出任總領事,不會留意其他新官員,其實當中也可看到一些深意,一位留意外交動態的朋友提我,剛派來港任副總領事的施大偉( David Allen Schlaefer)背景並不簡單,他在俄羅斯進軍烏克蘭期間,是美國駐基輔大使館的主要官員,本身也有防務和軍事經驗,對俄國策略有一定了解,國務院今次派他駐港,是否將香港比作烏克蘭?值得大家思考。
新任美國駐港副總領事施大偉,在俄烏戰事爆發前後,是美國駐烏克蘭大使館的主要官員,對這場衝突了解甚深。有分析指,美國此時派他來港,原因不簡單。
朋友搜尋施大偉的資料,俄羅斯於2022年2月24日對烏克蘭展開「特別軍事行動」前後,他擔任美國駐烏大使館的高級助理統籌員,俄軍開戰後幾天,大使館遷到波蘭,到了當年6月,10名美國外交官員返回基輔,而施大偉是其中之一,與大使布林克一起重開在基輔的大使館,他更出任署理副大使。
由這段經歷可見,施大偉是在俄烏關係最緊張的幾年派駐「危城」,對烏克蘭的境況,以及俄羅斯的部署,相信有第一手了解,並與烏克蘭政府緊密共商對策。
為什麼美國調派有這種特別經驗的外交官來港?朋友分析可能有幾個原因:其一是,在美國眼中,香港與烏克蘭有近似之處,都位於兩大國博弈的前沿,可說是「新冷戰」的一個「戰區」,施大偉在俄烏衝突中汲取的經驗,可用於香港。
其二是,他對俄羅斯的決策和動向有一定掌握,或可以用香港作為基地,洞察中俄關係,同時也留意俄羅斯是否利用香港,突破美國的制裁。最近美國國會已就此放出風聲,估計美政府也金睛火眼睇實。
其三是,施大偉派駐烏克蘭之前,曾擔任過美國駐日本大使館的政治及軍事事務主任,參與談判修訂《日美防衛合作指南》,熟知東亞各國的軍事情況,當中亦應包括台海形勢,估計這也可能在他關注的範圍內。
施大偉駐港將會做什麼,外界不得而知,得個估字,但這調動從側面說明,中美之間的「冷戰狀態」並未緩和,有理由相信,正因如此,美國把經歷過俄烏世紀衝突的資深外交官派來香港。
無獨有偶,即將履新的日本駐港總領事三浦潤,同樣具有防務經驗。據《明報》李先知報道,2020年8月,他由外務省調往防衛省,出任防衛政策局次官,曾參加與不同國家的防衛會議,涉及烏克蘭、印度、德國等的國防問題。有學者指,有防衛背景的官員派駐香港任總領事,較為罕見(過往多是中國通),可能與地緣政治局勢變化有關,估計其任務之一,是觀察中國如何應對台海、東海和南海的安保問題。
新任日本駐港總領事三浦潤(右),曾由外務省調派到防衛省,擔任防衛政策局次官。有學者指,這背景的官員出任駐港總領事,較為罕見。
從美日新近駐港官員的背景,可以見到一點,就是香港在錯綜複雜的國際關係中,仍有着獨特的位置,隨時受突發情況牽動,風雲驟變,大家要做足心理準備。
時人物語
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特朗普還有4日就「登基」,他競選時講明上任後做的第一件事,是驅走以百萬計的無證居民,其中包括逾4000名於黑暴後逃美的港人,他們都冇移民身份,只因拜登政府實施「延遲強制離境」政策(DED),而暫准留低,但改朝換代後,他們很大機會被視為「瘟神」被趕。就在這危急時刻,拜登今日決定將DED延期兩年,給逃美港人及時送上「護身符」,可避過特朗普的「無情刀」,不過這位新總統慣了打橫行,會否照單全收,還是照趕可也,仍存有變數。
拜登臨走前給逃美港人及時送上「護身符」,延長DED暫居政策,以免他們被特朗普上任後驅趕,但仍在有變數。
拜登於2023年1月將DED延長至今年2月5日,還有半個月就到期,特朗普下周一就上台,那4000港人隨時與其他無證居民一樣,被掃地出國,許多人一直為此惶恐不安,冇覺好瞓。
就在這時候,鷹派政客與反華亂港組織終於出手,眾議院3名議員前天致函拜登和國土安全部長馬約卡斯,呼籲再次延長針對逃美港人的DED,為期48個月,理由是一貫的「政治抹黑」,指香港「打壓民主人士」,並進行跨境鎮壓,故美國政府須保護在美的港人,以「展現與香港民主倡導者的團結,以及彰顯美國作為自由民主燈塔的地位」。
他們發出呼籲後,亂港組織立即大聲疾呼和應,包括獲鷹派勢力撐腰的「香港自由委員會基金會」,以及由幾名通緝犯組成的「香港民主委員會」,顯然是早有默契的大合唱,目的在保住逃美的幾千「手足」,繼續以美國作為亂港基地。
他們可能與拜登已有溝通,互唱雙簧,在出信後兩天,拜登今日就向國土安全部發出「備忘錄」,指示延長對在美港人的DED計劃兩年,至2027年2月5日為止。他在文件中說,延期是展現「美國支持香港居民的人權和基本自由」,由於至今已有逾200港人因涉顛覆國家罪被捕,這促使他作此決定。
政圈朋友分析,拜登臨走有此舉動,有幾個可能原因:一來他是以DED保護逃美港人的始作俑者,臨走前延長這「功績」,可保住自己面子;二來他還可藉此維持「支持香港民主抗爭」的光環,不讓特朗普沾光;三來這決定也可與特朗普抬槓,以示反對他驅趕無證移民的政策。
雖然拜登今次行先一步,搶了主導權,並製造既成事實,不讓特朗普出手,不過這批逃美港人是否就可以坐定粒六,平安留美,逃過被驅厄運,仍很難說得定。特朗普的作風是不按常理出牌,也不受對手所訂規則縛束,若他上任之後,想展現趕盡無證居民的決心,排除一切「例外」,隨時可能改變拜登的政策,那時逃美港人一樣無運行。
兩任總統交接,猶如兩股氣流相撞,天氣必然變幻無常,DED計劃延長是否已一槌定音,還有待特朗普就職後的取態,逃美「手足」不要開心得太早。
特朗普誓言要趕盡無證居民,對逃美「手足」未必會網開一面,雖然拜登延長DED,但他們能否留低,還看特朗普上任後的取態。