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特朗普新版國安戰略8提台灣 聲稱不支持台獨卻要求強化「第一島鏈」

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特朗普新版國安戰略8提台灣 聲稱不支持台獨卻要求強化「第一島鏈」
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特朗普新版國安戰略8提台灣 聲稱不支持台獨卻要求強化「第一島鏈」

2025年12月06日 16:17 最後更新:16:23

美國特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件,其中在台海議題上採取強硬措辭,於三個段落中八次提及「台灣」,強調將透過維持軍事優勢來防止台灣衝突,並明確表示「不支持任何單方面改變台海現狀」。這份長達68頁的戰略文件同時要求日本、韓國大幅增加防衛費支出,以強化「第一島鏈」的威懾能力,分析指這反映了特朗普政府內部的矛盾分裂。

特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件。

特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件。

根據白宮公布的戰略文件內容,美方明確指出台灣地理位置具有關鍵戰略意義,認為「對台灣的關注是理所當然的」。文件寫道:「遏制圍繞台灣的衝突,在理想情況下是透過保持軍事優勢,是當務之急。」美方承諾將建立一支能夠抵禦在「第一島鏈」任何地區發生侵略的軍隊,並增強「美國及其盟友阻止任何奪取台灣島企圖」的能力。

文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道,並將東北亞、東南亞分割成兩個不同區域。全球三分之一航運每年需經過南海,這對美國經濟有重大影響。

文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道

文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道

在過去外界討論中,「第一島鏈」被指包括沖繩、台灣、菲律賓等;「第二島鏈」以關島為中心;「第三島鏈」則以夏威夷為中心。

不過,文件提到美國不能也不應獨自承擔防衛任務,盟友必須加大投入並實際履行承諾,明確要求包括日本和韓國在內的盟國大幅增加防衛費在GDP中的佔比。文件指出:「特朗普堅持要求日本、韓國承擔更多責任,必須敦促兩國增加國防開支,專注於發展威懾對手、保護『第一島鏈』所需的能力。」

文件又建議美國外交努力應著重於敦促「第一島鏈」的盟友和夥伴允許美軍更便捷使用其港口和設施,同時增強第一島鏈沿線海上安全問題的相互關聯性。

除了台海議題,新版國安戰略還涉及南海、印太地區安全等內容。文件稱南海作為「第一島鏈」中的重要航道對美國非常重要,任何有可能控制南海的「競爭者」都對美國構成安全挑戰。美方承諾採取「強有力」威 懾手段,並鼓勵印度為「印太」地區安全做出貢獻。

在經濟方面,文件呼籲通過優先考慮「互惠和公平」並減少對中國的依賴,與中國「維持真正互利的經濟關係」。這種調整被視為維持美國經濟增長的關鍵,目標是使美國經濟規模從「2025年的30萬億美元增長到2030年代的40萬億美元」。

特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式

特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式

路透社比較指出,此次戰略文件涉及台灣議題的措辭明顯強於特朗普第一任期。2017年發布的戰略文件僅三次提及「台灣」,而新版文件不僅提及次數增加,內容也更為具體。不過,特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式,這與拜登政府多次公開宣稱「美國將保衛台灣」的立場形成明顯區別。

《南華早報》報道提到,特朗普第二任期主張以「克制」為導向的外交政策,在共和黨內部引發分裂。據悉,美國財政部長貝森特堅持在「國安戰略」和「國防戰略」中軟化有關中國的措辭,導致這兩份報告推遲數周發布。與此同時,以國防部副部長埃爾布里奇·科尔比為代表的鷹派則主張將重點轉向「遏制中國」。

美國企業研究所高級研究員扎克·庫珀向《日經亞洲》表示,新戰略文件的措辭結合了美國傳統上的兩種立場——「反對改變現狀」和「不支持台灣獨立」。他分析指出:「其中存在一些模糊性。通過這樣總結聲明政策,他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間。」

美國企業研究所研究員瑞安·費達西烏克認為,措辭的細微變化可能是一種故意的「中間立場」,旨在穩定與中國的關係,同時表現自身的強硬立場。這種平衡策略在特朗普簽署要求美國國務院定期評估「美台」關係的法律後更顯複雜。

中國外交部發言人林劍

中國外交部發言人林劍

中國外交部發言人林劍在12月3日的例行記者會上已明確表示,中方堅決反對美國同中國台灣地區開展任何形式的官方往來。林劍強調:「台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關係的政治基礎。」中方敦促美方慎之又慎處理台灣問題,不向「台獨」分裂勢力發出任何錯誤信號。




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

美國對伊朗軍事行動持續兩周,然而戰況不似總統特朗普預期,白宮內部至少三方勢力互相角力,試圖左右決策,特朗普為討好各方,公開表態時經常反覆,加上經濟壓力與軍事風險交織,令美方陷入棘手困境。

美國對伊朗軍事行動持續兩周,然而戰況不似總統特朗普預期。

美國對伊朗軍事行動持續兩周,然而戰況不似總統特朗普預期。

據路透社3月13日報道,至少三方力量正左右特朗普對伊朗戰局的取態。第一是財政部與國家經濟委員會等經濟官員,他們警告美以聯合打擊或推高汽油價格,損害民意與政治支持,促特朗普盡早抽身。白宮辦公廳主任蘇珊·威爾斯及副幕僚長詹姆斯·布萊爾等政治顧問亦關注油價帶來的政治代價,主張狹隘界定勝利,釋放行動有限即將結束的信號。

至少三方力量正左右特朗普對伊朗戰局的取態

至少三方力量正左右特朗普對伊朗戰局的取態

第二是以林賽·格雷厄姆、湯姆·科頓為首的共和黨鷹派,他們要求維持攻勢,徹底阻止伊朗獲核武並強力回應襲擊。而第三是特朗普民粹基本盤及前「軍師」班農、保守派媒體人塔克·卡爾森等,他們力避再陷中東長期衝突。

這種多頭拉扯令特朗普公開聲明常自相矛盾,2月28日他設定宏大目標,近日卻稱是有限行動且目標已基本實現,到本周三(11日)在肯塔基州他先稱「我們已贏 」,隨即補充「不想過早撤軍,必須完成任務」。有顧問形容他想讓鷹派相信行動持續,市場相信戰事快結束,基本盤相信衝突不升級。

白宮新聞秘書萊維特否認上述報道,稱其基於匿名傳聞,但又強調特朗普善聽各方意見,但仍是唯一決策者。路透社又指特朗普開戰幾無解釋,目標從阻伊朗「即將發動」襲擊,到摧毀核計劃,甚至扯上推翻政權,混亂說法令局勢更複雜。

報道指,戰前曾警告經濟衝擊卻被忽視的政治與經濟顧問,本周在推動特朗普安撫市場、抑制油氣漲價方面發揮了重要作用。特朗普很快就開始在公開表態中淡化戰爭影響,強調美方為「短期行動」,並堅稱油價上漲是暫時性的,以平息外界對無限期衝突的擔憂。

不過,伊朗加大對海灣油輪與設施打擊、封鎖霍爾木茲海峽推高油價以抵消美方戰果,若油價大漲,特朗普或迫於中期選舉壓力提前停火。

知情人士又指,部分幕僚未能說服特朗普對伊行動難以複製突襲委內瑞拉「速勝」劇本,但事實上伊朗更難對付,宗教與安全體系根深柢固,且伊朗挺過打擊,有效反擊重創美以及盟友,領導層以無崩潰跡象,令單方宣稱勝利說服力打折。

伊朗新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊發表就職來首次講話,強調應繼續封鎖霍爾木茲海峽施壓

伊朗新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊發表就職來首次講話,強調應繼續封鎖霍爾木茲海峽施壓

3月12日,伊朗新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊發表就職來首次講話,強調應繼續封鎖霍爾木茲海峽施壓。分析警告戰事拖延,傷亡與經濟代價上升或動搖基本盤。

然後CNN直言,美方可選方案所剩無幾,報道指美國防部與國安會策劃行動時,嚴重低估伊朗封鎖決心,國安團隊未充分評估後果,部分官員認政府陷「最壞情況」,能源企業憂油輪穿越霍爾木茲海峽面臨風險,軍事降溫前不恢復通航,同時五角大樓亦認為派遣海軍護航船隊風險極高,暫不具條件,軍方亦無法抽調艦艇,因已在其他地區執行攻勢。

CNN指,歷屆政府決策中,財政部與能源部分析為核心要素,今屆卻淪為「次要考量」,特朗普倚重親密小圈子顧問,邊緣化部門間關於封鎖海峽經濟震盪的辯論。一名跨黨前官員稱,防範此情景規劃數十年來都是美國國安政策「基石原則」,如今卻令他目瞪口呆。

三名消息人士透露,高官在機密簡報會向國會承認未就伊朗封鎖海峽制定預案,原因認為封鎖對伊朗損害更大,去年夏季伊朗曾揚言行動卻未兌現,因而強化此看法。一名美國官員和其他知情人士表示,負責協助緩解能源危機的政府官員,仍希望油輪護航盡快啟動,但目前他們基本上同意了分階段管理危機。

當地時間3月12日,財長貝森特宣布,美國財政部將暫時解除對滯留海上的俄羅斯石油的制裁。

當天早些時候,白宮方面表示,正在考慮放寬《瓊斯法案》的限制。這項已有百年歷史的海事法律規定,美國港口之間運輸的貨物必須由美國船隻承運,而此舉可能有助於減緩汽油價格上漲。

白宮新聞秘書萊維特在聲明中對CNN表示:「出於國防利益考量,白宮正考慮在有限時間內豁免《瓊斯法案》,以確保關鍵能源產品和農業必需品能夠順暢流入美國港口。」她補充稱,這項行動尚未最終確定。

此外,特朗普政府還可能採取一系列其他措施,包括以發布行政命令的形式,以緩解加油站油價上漲的壓力。知情人士透露,目前正在考慮的一項措施是在氣候溫暖的月份裡,免除汽油生產商為減少空氣污染而必須遵守的特定生產要求。
消息人士表示,透過發布行政命令減少對美國汽油生產商的監管負擔,可能在一定程度上降低成本,即便是在危機結束後的幾週內,這仍然有效。

不過,也有專家認為,這類措施對抑制油價上漲的效果可能有限。美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)的能源專家克萊頓·塞格爾(Clayton Seigle)表示,與當前推高汽油價格的主導因素相比——即全球範圍內對成品油及原油實際供應狀況的擔憂,上述舉措所能產生的抵消作用微乎其微。

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