金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)外交官員,當地時間6月1日在南非開普敦舉行會議,要求集團特別設立的銀行提供指引,教導大家可能推出的共同貨幣將會如何運作,萬一遭遇類似俄羅斯所受到的制裁時,可以怎樣保護會員國。
金磚五國外交官員齊聚南非開普敦。AP圖片
據外媒報道,南非外長潘多爾會後表示,金磚國家新開發銀行正研究用於國際貿易且可替代美元的共同貨幣,以「確保我們不會成為制裁的受害者」。
新開發銀行。
潘多爾告訴記者,金磚國家新開發銀行的一名高級管理人員在會上向外長們介紹了「替代當前國際貿易貨幣(美元)的新貨幣的潛在用途」,新開發銀行的官員們也正在考慮這些建議。
潘多爾進一步指出,金磚國家的目的很簡單,便是「確保我們不會成為制裁的受害者,而這些單邊制裁通常會對那些與事件無關的國家產生次生影響」。
彭博社認為,雖然沒有明說,但潘多爾此處很可能指的是美西方對俄制裁,該制裁對全球經濟造成嚴重影響。
路透社稱,在開普敦的會議上,金磚五國討論了如何擴大全球影響力,尋求美元之外的新貨幣是此次的討論重點之一。此外,外長們還重申了建立多極世界的重要性。
印度外長蘇傑生提到了國際社會「經濟權力過於集中」的現狀,認為這「讓多數的國家受制於少數國家」。他還呼籲應針對這一現狀在全球決策領域進行各項改革,包括進行聯合國安理會改革。
公開資料顯示,金磚國家合作機制起步於2006年,成員國國土面積佔世界領土總面積26.46%,人口佔世界總人口41.93%。據估算,2021年五國經濟總量約佔世界的25.24%,已超過美國領導的七國集團(G7),貿易總額佔世界的17.9%。
2013年3月,金磚國家領導人第五次會晤同意建立金磚國家新開發銀行。新開發銀行此前獲得了惠譽評級和標普全球評級的「AA+」國際信用評級,被認為能夠有效地吸引國際和本地資本市場的長期資金。自成立以來,已批准了90多個項目,總額達320億美元,在各領域為發展中國家提供支持。
彭博社稱,下一次金磚國家領導人會晤定於8月22日至24日在南非約翰內斯堡舉行,此次外長會議被認為是領導人會晤的前奏。
在金磚國家外長會議舉行之際,拉美、非洲、中東、亞太等全球各地區國家正在積極推動「去美元化」和「本幣交易」進程,而包括沙特、阿聯酋、埃及、哈薩克斯坦在內的超20個國家正爭相申請加入金磚國家。
對於「去美元化」浪潮,國際知名投資人、「量子基金」前合伙人羅傑斯此前分析稱,由於美國缺乏中立性,各國對美國信譽產生擔憂並加速遠離美元,「美元時代正步入尾聲」。
深喉
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美國國務卿魯比奧計劃下周會晤丹麥及格陵蘭官員,討論美方對格陵蘭島的訴求。據路透社報導,這場自總統特朗普提出「購島」意向以來的首次三方實質會談,或令丹麥陷入尷尬境地:一方面需付出巨大代價捍衛這塊自1979年起不斷邁向獨立的領地;另一方面又要面對格陵蘭民眾爭取獨立,最大反對黨希望繞過哥本哈根直接與華盛頓談判的現實。
格陵蘭希望繞過丹麥直接與華府談判。AP圖片
戰略要地成外交燙手山芋
魯比奧日前透露,計劃下周會晤丹麥外交大臣拉斯穆森。格陵蘭外交與研究部長莫茨費爾特證實將出席會議,法媒披露會議或定於1月14日在美國國務院舉行。
格陵蘭島地處歐洲與北美之間,戰略位置重要,更是美國彈道飛彈防禦系統的關鍵基地。丹麥若失去格陵蘭,將徹底喪失在北極區域的地緣政治影響力。然而格陵蘭民眾的獨立訴求日益高漲,若最終選擇獨立後事直接與美方達成協議,或令丹麥的所有努力付諸東流。哥本哈根大學政治學教授米克爾·韋德比·拉斯穆森坦言:「丹麥為保住格陵蘭島冒着耗盡外交資本的風險,卻只能眼睜看着它離開。」
總統特朗普提出「購島」意向。AP圖片
歐洲盟國憂開危險先例
路透社報導認為,此事利害關係已超越丹麥國家利益。歐洲盟國支持丹麥,不僅出於團結精神,更因放棄格陵蘭可能開創危險先例,助長其他大國向小國提出領土主張,進而顛覆1945年以來確立的國際秩序。對此,丹麥外交部拒絕置評,但援引了丹麥首相弗雷澤里克森與格陵蘭自治政府總理延斯-弗雷德里克・尼爾森去年12月22日的聯合聲明:「國家邊界與國家主權植根於國際法,是不容動搖的基本原則。一國絕不能吞併另一國……格陵蘭屬於格陵蘭人民。」弗雷澤里克森近日表示:「如果美國選擇攻擊另一個北約成員國,一切都將終結,包括北約本身,以及該聯盟自二戰以來所提供的安全保障。」
「格陵蘭牌」效力漸失
冷戰時期,格陵蘭的戰略位置讓丹麥在華盛頓獲得遠超其國家體量的影響力,也使丹麥能維持低於其他北約盟國的國防開支。哥本哈根大學軍事研究中心2017年報告將此優勢稱為「格陵蘭牌」。
但格陵蘭自決訴求早有基礎:1979年獲得更大自治權並成立議會;2009年協議更明確承認格陵蘭民眾有權選擇獨立。目前所有格陵蘭政黨均支持獨立,僅在實現方式與時間上存在分歧。
分析認為,特朗普的施壓加速了獨立進程,迫使丹麥投入大量政治資本與財政資源,維繫這段前景不明朗的關係。
格陵蘭倡議繞過丹麥直接談判
格陵蘭外交與研究部長莫茨費爾特9日接受丹麥廣播公司採訪時提議,格陵蘭島可以繞開丹麥,單獨與美國會晤。他強調在所有與美國的對話中,格陵蘭島都應佔據「主導地位」。
丹麥政治評論員、前議員奧爾森接受路透社採訪時質疑:「我們究竟該為一個並不在乎我們的對象付出多少努力?」
格陵蘭島地處歐洲與北美之間,戰略位置重要。AP圖片
沉重財政負擔與防務開支
目前格陵蘭經濟近乎停滯,2025年GDP增長率僅0.2%。丹麥每年向格陵蘭提供約43億丹麥克朗(約6.1億美元)財政撥款。丹麥央行估算,要維持格陵蘭公共財政可持續性,每年需填補8億丹麥克朗資金缺口。加上承擔的警務、司法和防務開支,丹麥每年對格陵蘭總投入接近10億美元。為回應美國「丹麥對格陵蘭防衛力度不足」的批評,丹麥政府去年更宣布一項價值420億丹麥克朗(約65.4億美元)的北極防務計劃。
情感聯繫與現實政治的拉鋸
部分人士反對以「交易視角」看待丹格關係,強調丹麥對格陵蘭負有國際法規定的法律義務與道德責任,雙方擁有數百年共同歷史。丹麥皇家國防學院副教授馬克·雅各布森說:「我們談論的是一種親緣關係,是丹麥與格陵蘭之間延續已久的深厚聯繫。這遠不止防務與經濟層面的考量,更關乎情感與文化的聯結。」然而,丹麥科普作家兼主持人隆娜·弗蘭克接受路透社採訪時直言:「我實在無法理解,既然格陵蘭一心想要脫離,我們為何還要執意維繫這種共同體關係。說實話,格陵蘭從未讓我產生過任何歸屬感。」
首相面臨艱難平衡博弈
奧斯陸弗里喬夫·南森研究所研究員塞拉菲瑪·安德列娃指出,首相弗雷澤里克森正面臨艱難平衡:必須立場堅定以維護外交公信力,但此舉可能在「俄羅斯『威脅』加劇、與美國交惡對任何西方國家都不利」的背景下,損害丹美雙邊關係。弗雷澤里克森今年將面臨大選,但格陵蘭問題尚未成為選戰核心議題。隨着下周三方會談舉行,丹麥如何應對這場外交與內政的雙重考驗,將備受國際社會關注。