美媒：拜登計劃8月中旬前簽署行政令，限制美對華關鍵技術投資

近來，外媒不斷放風稱拜登政府計劃限制美國對中國某些高科技領域的投資。據彭博社28日報道，據知情人士透露，美國總統拜登計劃在8月中旬之前簽署一項行政令，旨在限制美國對中國半導體、人工智能等領域的關鍵技術投資。此前，中國外交部發言人毛寧已明確表示，中方一貫反對美方將經貿科技問題政治化、武器化。中方認為，對正常技術合作和經貿往來人為設置障礙的做法違反市場經濟原則，擾亂全球產供鏈穩定，不符合任何一方的利益。

美國總統拜登。AP圖片

彭博社報道指出，預計上述行政令會限制美國在中國芯片、人工智能、量子計算領域的交易，其不會對現有投資產生任何影響，但會禁止開展特定交易，其他交易須向美國政府匯報。報道還稱，該行政令所規定限制措施具體要到明年才會生效，其適用範圍將在措施制定過程中確定。

報道還提到，預計該行政令具體會在8月第二周簽署，美國此前多次推遲簽署該行政令，這次也無法保證不會再推遲。但匿名消息人士稱，美國內部已從討論限制措施的主要內容轉向討論推出行政令及對應規定。

報道稱，美國國家安全委員會發言人拒絕對上述消息置評。

自上任了兩年多以來，拜登政府已經針對中國的高科技領域採取了一系列行動，包括加強半導體出口管制，並將幾十家中國公司列入美國商務部的實體名單，要求這些公司在購買美國技術時必須獲得特別許可。

彭博社稱，上述行政令所規定措施是白宮為限制中國發展新一代技術能力所作努力的一部分，預計這些技術會在國家安全和經濟安全領域發揮核心作用。報道還稱，美方此前在這方面所作工作已使拜登政府與中國之間本已緊張的關係變得更加復雜，中方認為，美方採取這些限制措施是在尋求遏制和孤立中國。

近來，外媒已多次放風稱拜登政府計劃對美國向一些中國企業進行投資作出限制。對此中外交部發言人毛寧18日表示，中方一貫反對美方將經貿科技問題政治化、武器化。中方認為，對正常技術合作和經貿往來人為設置障礙的做法違反市場經濟原則，擾亂全球產供鏈穩定，不符合任何一方的利益。她還說，希望美方將拜登總統無意對華「脫鉤」、無意阻撓中國經濟發展、無意圍堵中國的承諾落到實處，為中美經貿合作創造良好環境。

拜登政府雖然口口聲聲多次表示不會與中國脫鈎，但在科技戰線上，美國早已實施與中國脫鈎的「小院、 高牆」新階段。

由智庫「新美國」於2018年提出的「小院、 高牆」概念，被美國國會「中國特別工作組」在2020年11月納入名為《如何應對中國的挑戰：美國的技術競爭新戰略》長篇政策報告內正式提出，認為美國政府應在確定與國家安全直接相關的特定技術和研究領域（小院），要劃定適當的戰略邊界（高牆），以保護美國的核心技術；又指美國應對中國採取「小院、 高牆」的針對性打擊辦法。

但華盛頓精英們這套閉門造車策略，並不管用。美國《國家利益》雜誌網站早前刊文指出「美國正在輸掉與中國的科技戰爭」，原因是中國有強大的能力和韌力繞過美國施加的技術限制。美西方國家高估了科技管制對中國的影響，亦低估了中國繞過管制的能力。

文章認為美國對中國科技出口的限制似乎並沒阻止甚至延緩具有最大戰略影響的AI應用的推廣。與此同時，對華銷售限制導致美國半導體公司收入減少，從而危及企業研發預算。即使作為權宜之計，對華科技限制也是失敗的。如全球首屈一指的芯片光刻設備製造商阿斯麥所言，每年工科畢業生人數超過其他國家總和的中國，最終會開發出自己的替代產品。

深喉

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早前多家美國媒體爆料稱，特朗普政府有意推動成立一個由美國、中國、俄羅斯、印度和日本組成的「核心五國」（C5）新集團，取代傳統的七大工業國集團（G7）。這一構想雖遭白宮官方否認，卻引發了全球戰略界的激烈討論，折射出大國關係重組和世界秩序演變的新動向。

美國媒體爆料稱，特朗普政府有意推動成立一個由美國、中國、俄羅斯、印度和日本組成的「核心五國」（C5）新集團。

據報C5機制將徹底排除英國、法國、德國等傳統歐洲強國，首次將東西方主要大國「熔於一爐」。這五個國家人口均超過1億，計劃參照G7模式定期舉行峰會，協調全球事務。美國政治新聞網（Politico）報導指出，C5的主要議程之一是斡旋中東安全，重點推動以色列與沙特關係正常化——這恰是特朗普政府當前的外交要務。

「牛彈琴」分析認為，C5被部分觀察家視為「金磚國家2.0版」

微信公眾號「牛彈琴」分析認為，C5被部分觀察家視為「金磚國家2.0版」，用美國和日本替換了原金磚機制中的巴西和南非，地緣覆蓋面更廣，但意識形態色彩明顯淡化。這一構想體現了特朗普政府三重戰略轉向：承認單極霸權不可持續、弱化意識形態對抗、推行西半球優先的「新門羅主義」。

C5構想最直接的衝擊對象是歐洲。俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫在社交媒體上直言，這一想法是對英法德等歐洲國家的「公然侮辱」，是在表明歐洲「不再是主導者」。他尖銳地指出：「事實就是如此！你們根本沒搞懂華盛頓的意圖——你們根本不在我們的計劃裏，我們也不需要你們。」

俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫

德國智庫研究員漢斯·穆勒痛斥：「這是對二戰後跨大西洋聯盟體系的背叛！」歐洲的焦慮並非空穴來風。從特朗普公開嘲諷德國貿易順差，到威脅對歐盟加徵關稅，再到近期提出美加合併的驚人提議，歐洲在美國戰略棋盤中的地位確實在急速墜落。美國新版《國家安全戰略》甚至將歐洲描述為「經濟衰退且面臨文明消亡」的地區，引起歐洲國家的強烈不滿。

分析人士指出，C5構想與特朗普一貫的「美國優先」邏輯高度契合。他曾多次批評將俄羅斯踢出G8（原八國集團）是錯誤的決策，提議組成包含中俄的G9，甚至拋出過「中美共治」（G2）的設想。前白宮國家安全委員會歐洲事務主任托里·陶西格表示：「這與我們了解的特朗普總統看待世界的方式一致，即摒棄意識形態，傾向於與維持地區影響範圍的其他大國合作。」

有學者進一步指出，C5實際上是1971年尼克森「五大力量論」的變種。當年尼克森預見的蘇美中歐日格局，如今被特朗普替換為美中俄印日，反映了全球力量對比的歷史性變化。這一構想也暗示美國對單極霸權的重新評估，其新版國家安全戰略罕見地提出「霸權是錯誤追求」，承認多極世界的現實。

中國現代國際關係研究院副院長傅夢孜提醒：「需警惕捧殺風險。某些勢力表面推崇中國實力，實則可能誘導承擔超出能力的國際責任。」

外交部發言人在回應相關提問時強調，中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，作為最大的發展中國家和全球南方的一員，將繼續踐行真正的多邊主義，推進平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化。

傳統西方主導的G7框架日益顯露出局限性，難以有效應對全球性挑戰。

無論C5構想最終是否落實，其引發的討論已經揭示了國際秩序面臨的深刻變革。傳統西方主導的G7框架日益顯露出局限性，難以有效應對全球性挑戰。而新興力量的崛起正在重塑國際權力格局。

正如「牛彈琴」分析所指，當特朗普宣稱「歐洲文明將亡」，他或許低估了舊秩序的韌性。歐洲憑藉聯合國安理會的常任理事國地位、核大國身份以及深厚的經濟文化影響力，仍是國際舞台上不可忽視的力量。與此同時，西方戰略界已出現「倒戈」聲音，認為既然美國另起爐灶，歐盟不如直接加入金磚國家，尋求新的多邊合作平台。