美國特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件,其中在台海議題上採取強硬措辭,於三個段落中八次提及「台灣」,強調將透過維持軍事優勢來防止台灣衝突,並明確表示「不支持任何單方面改變台海現狀」。這份長達68頁的戰略文件同時要求日本、韓國大幅增加防衛費支出,以強化「第一島鏈」的威懾能力,分析指這反映了特朗普政府內部的矛盾分裂。
特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件。
根據白宮公布的戰略文件內容,美方明確指出台灣地理位置具有關鍵戰略意義,認為「對台灣的關注是理所當然的」。文件寫道:「遏制圍繞台灣的衝突,在理想情況下是透過保持軍事優勢,是當務之急。」美方承諾將建立一支能夠抵禦在「第一島鏈」任何地區發生侵略的軍隊,並增強「美國及其盟友阻止任何奪取台灣島企圖」的能力。
文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道,並將東北亞、東南亞分割成兩個不同區域。全球三分之一航運每年需經過南海,這對美國經濟有重大影響。
文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道
在過去外界討論中,「第一島鏈」被指包括沖繩、台灣、菲律賓等;「第二島鏈」以關島為中心;「第三島鏈」則以夏威夷為中心。
不過,文件提到美國不能也不應獨自承擔防衛任務,盟友必須加大投入並實際履行承諾,明確要求包括日本和韓國在內的盟國大幅增加防衛費在GDP中的佔比。文件指出:「特朗普堅持要求日本、韓國承擔更多責任,必須敦促兩國增加國防開支,專注於發展威懾對手、保護『第一島鏈』所需的能力。」
文件又建議美國外交努力應著重於敦促「第一島鏈」的盟友和夥伴允許美軍更便捷使用其港口和設施,同時增強第一島鏈沿線海上安全問題的相互關聯性。
除了台海議題,新版國安戰略還涉及南海、印太地區安全等內容。文件稱南海作為「第一島鏈」中的重要航道對美國非常重要,任何有可能控制南海的「競爭者」都對美國構成安全挑戰。美方承諾採取「強有力」威 懾手段,並鼓勵印度為「印太」地區安全做出貢獻。
在經濟方面,文件呼籲通過優先考慮「互惠和公平」並減少對中國的依賴,與中國「維持真正互利的經濟關係」。這種調整被視為維持美國經濟增長的關鍵,目標是使美國經濟規模從「2025年的30萬億美元增長到2030年代的40萬億美元」。
特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式
路透社比較指出,此次戰略文件涉及台灣議題的措辭明顯強於特朗普第一任期。2017年發布的戰略文件僅三次提及「台灣」,而新版文件不僅提及次數增加,內容也更為具體。不過,特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式,這與拜登政府多次公開宣稱「美國將保衛台灣」的立場形成明顯區別。
《南華早報》報道提到,特朗普第二任期主張以「克制」為導向的外交政策,在共和黨內部引發分裂。據悉,美國財政部長貝森特堅持在「國安戰略」和「國防戰略」中軟化有關中國的措辭,導致這兩份報告推遲數周發布。與此同時,以國防部副部長埃爾布里奇·科尔比為代表的鷹派則主張將重點轉向「遏制中國」。
美國企業研究所高級研究員扎克·庫珀向《日經亞洲》表示,新戰略文件的措辭結合了美國傳統上的兩種立場——「反對改變現狀」和「不支持台灣獨立」。他分析指出:「其中存在一些模糊性。通過這樣總結聲明政策,他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間。」
美國企業研究所研究員瑞安·費達西烏克認為,措辭的細微變化可能是一種故意的「中間立場」,旨在穩定與中國的關係,同時表現自身的強硬立場。這種平衡策略在特朗普簽署要求美國國務院定期評估「美台」關係的法律後更顯複雜。
中國外交部發言人林劍
中國外交部發言人林劍在12月3日的例行記者會上已明確表示,中方堅決反對美國同中國台灣地區開展任何形式的官方往來。林劍強調:「台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關係的政治基礎。」中方敦促美方慎之又慎處理台灣問題,不向「台獨」分裂勢力發出任何錯誤信號。
深喉
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自美以當地時間2月28日對伊朗發動新一輪軍事行動以來,除兩段預先錄制的講話視頻,美國總統特朗普並未就對伊朗的打擊行動直接發聲,直至當地時間3月2日,終在白宮發表講話,闡述針對伊朗持續軍事行動的「四大目標」,包括摧毀伊朗的導彈能力、摧毀伊朗海軍、阻止伊朗獲得核武器,以及阻止伊朗向「境外恐怖組織」提供武器、資金和指揮資源。
惟外媒發現,特朗普的言論前後矛盾,今次沒再提及伊朗要「政權更迭」,也沒重申呼籲伊朗公民「推翻政府」。而此前,無論是特朗普本人、還是其核心班底包括國防部長赫格塞斯或是國務卿魯比奧都曾明言,對伊朗真正猛烈的打擊行動還在後頭,但今次特朗普卻表示,無論需要多長時間、付出什麽代價都沒關係,更不排除派遣地面部隊。
特朗普在白宮表示,對伊朗軍事行動或拖更久,更不排除派地面部隊。
特朗普在白宮聲稱,在決定下令打擊伊朗時,伊朗的威脅「迫在眉睫」,惟未提供任何證據,並預期軍事行動將持續4到5周,甚至可能更久。
同日,特朗普接受《紐約郵報》訪問時表示,「若有必要,不排除根據局勢發展向伊朗派遣美軍的可能性」,並聲稱對伊的周末襲擊後,美國在實現相關目標方面已遠遠超出預期,更指「我並不害怕派遣地面部隊」,但又稱「可能不需要或者如果需要的話」。
惟同日早前,美國國防部長赫格塞斯表示,美國目前沒在伊朗部署地面部隊,但不會對否採取行動作任何猜測。
路透社形容,特朗普在白宮發表的這段講話和一系列媒體電話採訪,內容前後矛盾。首先,特朗普在講話中將伊朗稱之為「病態邪惡政權」,並宣稱他已抓住了打擊伊朗的「最後也是最好時機」,又指美國「擁有世界上最強大、最有實力的軍隊」,形容美國將輕鬆取勝,進展已遠遠超過預期,無論需要多長時間、付出什麽代價都沒關係。
他指「我們開始時就預計(軍事行動)持續4到5周,但我們有能力堅持更長時間。」核心目標是阻止伊朗發展核武器(縱然伊朗否認此說法),並挫敗其遠程彈道導彈計劃,「一個擁有遠程導彈和核武器的伊朗政權,不僅對中東、也對美國人民構成不可容忍的威脅。」
特朗普又稱,美軍已擊沉了10艘伊朗艦艇,指美軍將繼續在伊朗開展大規模作戰行動,「以消除這個可怕的『恐怖主義政權』對美國構成的嚴重威脅。」特朗普亦提到,迄今為止已有4名美軍陣亡,為紀念他們,「將繼續以無比堅定的決心執行這項任務,粉碎這個『恐怖主義政權』對美國人民構成的威脅。」
澳洲廣播公司(ABC)報道注意到,特朗普在白宮講話沒接受傳媒提問,也不時轉移話題,包括談論起他身後的窗簾和正建造的新白宮宴會廳;也沒有再提及伊朗「政權更迭」,也沒重申呼籲伊朗公民「推翻政府」的言論。
此前,CNN報道,就空襲「重創」伊朗,特朗普指「真正的打擊浪潮還沒到來,很快就會到來。」
美國國務卿魯比奧當地時間3月2日也稱「最嚴重的打擊還在後頭,下一階段對伊朗的懲罰力度將比現在更大。」美軍參謀長聯席會議主席凱恩也表示,針對伊朗的軍事行動仍處於「早期階段」,更多美軍部隊將繼續部署到中東,預計會有更多美軍傷亡。
赫格塞思(左)指,軍事行動的目標「不是顛覆伊朗政權」,不是所謂的「政權更迭戰爭」。
同日早些時候,赫格塞思和凱恩舉行五角大樓時隔3個月的首場新聞發布會,赫格塞思稱,軍事行動的目標「不是顛覆伊朗政權」,不是所謂的『政權更迭戰爭』,但伊朗領導層確實改變了,世界將因此變得更好。」更堅稱美國沒有發動戰爭,聲稱伊朗一直對美國進行所謂「單方面戰爭」,特朗普「正在努力結束戰爭」,又指美國「不會再陷入戰爭泥潭」,「這不是伊拉克,不是無休止的」,強調任務是「摧毀導彈威脅,摧毀海軍,阻止核武器。」他指,伊朗拒絕了美國提出的「和平且理智」的協議,目的是「為補充導彈庫存和重啟核計劃爭取時間」,但特朗普「不玩這種遊戲」。
知情人士透露,在美國國會舉行的一場閉門簡報會上,有官員承認沒情報顯示伊朗計劃先發制人攻擊美軍。
惟路透社當地時間3月1日曾引述知情人士透露,在當天與美國國會舉行的一場閉門簡報會上,有官員承認,沒情報顯示「伊朗計劃先發制人攻擊美軍」。美國同日也報道指出,特朗普政府未能提供任何證據證明伊朗有此類計劃。
《政客新聞網》(Politico)報道質疑,中東出現數十年來最大規模軍事集結,惟白宮至今未正式向公眾或國會解釋,究竟是何種威脅促使其發動這場足以顛覆地區形勢,並可能將美國拖入另一場中東戰爭的重大攻擊。路透社與益普索(Ipsos)發佈的最新民調顯示,僅約27%受訪者支持發動這場戰爭,43%人反對此次襲擊;政黨方面,另超過半數共和黨人,32%不確定,13%反對;另僅7%民主黨人支持,74%的人反對,19%不確定。