控煙修例草案刊憲 部分措施鄰區早實施 香港僅「追落後」

政府就控煙措施提出修訂條例草案，相關修訂條例草案星期五（4月25日）刊憲，列明明年1月起分階段實施，條例涵蓋加入完稅煙識別標籤、提高走私私煙罰則、擴大禁煙區、禁止在輪候登上公共交通工具或輪候進入某些地方時吸煙、禁止管有電子煙等另類吸煙產品等，相關條例下周三（30日）將在立法會首讀。

雖然修例引起部分「業界」擔心「趕客」，也有議員憂影響經商及旅客訪港意欲等，但正如吸煙與健康委員會主席湯修齊早前指出，修例已較原訂計劃推遲了一年，本港訂下吸煙率降至7.8%的目標，正面臨挑戰。他形容，現時的控煙修例只是「追落後」，因世界上很多大城市如新加坡、歐盟均已加強控煙政策。

零售點以陳列架在當眼處展示煙草產品的情況極普遍。(吸煙與健康委員會影片截圖)

今次修例涵蓋的，除外界焦點的擴大禁煙區、加強私煙罰則等，亦包括調整傳統吸煙產品的包裝規定，包括全煙害警示包裝；而中期亦有建議禁止銷售點陳列吸煙產品，以防止「另類宣傳」。以此措施為例，已大大落後於其他國家或地區。

儘管香港早於2009年全面禁止煙草廣告，但在零售點以陳列架在當眼處展示煙草產品的情況仍極普遍。目前全球已有逾30個國家禁止在銷售點陳列吸煙產品，如澳洲、加拿大、新加坡、泰國及英國等。最近，連比利時和馬來西亞也實施相關禁令，以減低吸煙產品展示於公眾。

政府於2018年更新煙害圖象警示，增大佔煙包面積，並顯示「請為你的下一代戒煙」健康忠告及戒煙熱線。（吸煙與健康委員會網站)

比利時自2025年4月1日起禁止在銷售點陳列吸煙產品，包括捲煙、雪茄、捲煙紙、水煙和電子煙，法例嚴格規定，零售商必須將吸煙產品存放於抽屜或密閉式儲存架內、或以窗簾、趟門或不透光玻璃門關上，以確保產品不出現於顧客視線之中；存放位置周圍亦不能使用品牌名稱、圖片和燈光等推廣元素。違例零售商將被判監禁1個月至1年，以及罰款2,000歐元至80萬歐元。

澳洲早於2012年成為首個推行全煙害警示包裝的國家。（Tobacco Tactics）

另比利時還禁止超市和其他面積超過400平方米商店售賣吸煙產品，跟禁止銷售點陳列吸煙產品的限制「雙管齊下」，令比利時可在2040年前實現無煙世代。

至於馬來西亞，去年通過了《2024年公共健康吸煙產品管制法令》，禁止零售店和餐廳陳列任何吸煙產品，包括電子煙。雖然禁令今年10月才全面實施，但吉隆坡、檳城等已於本月1日開始執行禁令。

吸煙與健康委員會指，將煙草產品陳列在亮麗、備有燈光及精美設計的貨架上，可提高市民關注及產品滲透度。研究顯示，這些陳列會正常化吸煙行為、促進青少年吸煙、提高年輕人對品牌的認知度、以及觸發吸煙者對吸煙的渴求。據世界衞生組織，禁止銷售點陳列吸煙產品可減少衝動購買行為、提供支持戒煙的環境並限制購買行為。

Ariel

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特區政府提出訂立《維護國家安全條例》附屬法例，進一步完善維護國安公署履職的保障。政府消息人士強調，立法與現有國安案件無關，但地緣政治複雜，國安風險清楚存在，立法須「早一日得一日」。

政府根據《國安條例》第110條賦予的權力，建議訂立附屬法例，禁止披露或妨礙駐港國安公署調查工作，規定要遵從公署簽發的法律文書，並將公署履職場所列為禁地。政府消息人士話，中央有「兜底」角色，處理一些較複雜的危害國安案件，今次訂立附屬法例目的，只是訂明公署的職責。

根據《國安法》第40條訂明香港特區對《香港國安法》規定的犯罪案件行使管轄權，但第55條所規定的情形除外。根據《香港國安法》第55條，國安公署可以在3項特別情形下報請中央批准，對危害國家安全案件行使管轄權。

政府消息人士表示，今次立法建議有4個要點，包括1) 在本地法律層面訂明具體細節，讓相關規定「落地」；2) 附例不會賦予公署任何新權力，不會影響一般市民生活，以及機構和組織的正常運作；3) 國安公署行使管轄權，是針對極少數情節嚴重、性質惡劣、影響重大的案件，但當局必須未雨綢繆在本地法律層面建立機制，令公署可有效履行職責；4) 而建議的罪行都是參照香港法例已有、常見的同類罪行，例如妨礙警務人員執行職務、偽造等。

而相關附屬法例建議，包括政府任何部門、機關和公務人員須按公署的要求，依法及時提供一切所需和合理協助、便利、配合、支持和保障；明確公署人員身份的證件或文件，並為蓄意抗拒或妨礙公署執行職務、假冒公署人員或偽造公署法律文書、證件等行為訂明罪行；任何人無合理辯解下，沒遵從公署簽發的法律文書，即屬犯罪；禁止調查過程中提供虛假或具誤導性資料和證供；禁止任何人在知道或懷疑公署正辦理案件，而在沒有合理辯解或合法權限下向其他人披露調查相關的任何資料；建議引用《國安條例》第42條，將公署的「履職場」所劃為「禁地」，防範未經授權而接近或進入，減低特別是間諜行為相關的國安風險。

根據《國安條例》第110條訂立的附屬法例，訂明違反相關罪行的罰款不超過50萬元及監禁不超過7年。

消息人士強調，今次訂立附例並非針對任何案件或事件，形容「只是猜想」；立法亦絕非當局之前「諗漏咗」，重申當局一直推進有關完善維護國家安全的工作，現時只是「做完就推出」。

政府消息人士又話， 現今地緣政治複雜，國安風險隱患仍然存在，政治風雲變色，必須「早一日、得一日」及早完善國家安全條例，形容維護國安的工作，「只有進行式，沒有完成式」；又強調相關附屬法例為本地法律，由本港警方執法。

至於外界關注「禁地」的宣布，政府消息人士說，條例訂明是中央駐港國安公署的「履職場所」，防範未經授權人士，接近或者進入有關場所；行政長官如合理地認為宣布某地方為禁地，是維護國家安全所需者，則可藉在憲報刊登的命令，宣布該地方為「禁地」，須依據《國安條例》第42條的程序列明「禁地」的地點及座標，亦會有相關告示。