開局一張圖,兩年零進度。
兩年前,美國在G20峰會上力推的「印歐經濟走廊」,被不少媒體稱作要與中國「一帶一路」相抗衡的戰略大計。然而,如今回頭再看,這個曾被寄予厚望的跨國基礎設施項目,卻幾乎陷入停滯。原本被宣傳為「新香料之路」的宏大構想,正在複雜的地緣政治和利益分歧中逐漸失去動力。
2023年9月的新德里G20峰會上,美國與印度、沙特阿拉伯、阿聯酋、歐盟等聯合宣佈,將修建一條橫跨印度洋、波斯灣直至歐洲的經濟走廊(IMEC)。項目設想包括鐵路、管道、電力等基礎設施,被華盛頓形容為「改變遊戲規則」的舉措。
2023年9月9日,沙特王儲兼首相穆罕默德(左)、印度總理莫迪(中)和美國總統拜登(右)在簽署諒解備忘錄現場握手。
當時,西方輿論普遍認為,這是對中國「一帶一路」倡議的直接回應。拜登本人也在會上強調,這一計劃能夠為參與國帶來「前所未有的經濟連結」。
然而,兩年過去,項目不僅沒有實質性進展,反而在中東緊張局勢和大國博弈中逐漸被邊緣化。
阿聯酋曾被視為走廊的核心成員之一。但隨著加沙衝突長期化,其與以色列的關係迅速惡化。阿聯酋官員明確批評以色列在約旦河西岸的行動觸碰「紅線」,並指《亞伯拉罕協議》已遭極端勢力破壞。
以色列對在多哈的哈馬斯高層發動空襲,更令海灣國家憤怒。阿聯酋總統和多名部長親赴卡塔爾表示支持,公開與以色列對立。專家指出,以色列正在「浪費」來之不易的合作機會,如今雙方關係已跌至低點。
沙特阿拉伯的態度也發生轉變。雖然曾承諾為走廊投入200億美元,但在加沙戰爭爆發後,沙特將巴勒斯坦建國作為與以色列關係正常化的前提條件,並暫停了與走廊相關的鐵路投資計劃。在以色列空襲多哈後,利雅得更表態將「毫無保留地支持卡塔爾」。
可以說,原本依賴中東合作的走廊,因地區衝突而陷入根基動搖。
與阿聯酋、沙特的猶豫形成對比,印度近期與以色列簽署了一份雙邊投資協議。表面上,這是在為走廊留存一絲希望。但值得注意的是,兩國在聯合聲明中對走廊只字未提,顯示新德里並不想冒過多風險。
研究人士認為,印度的做法更像是「維持表面上的進展」,畢竟與阿聯酋、沙特不同,印度不背負中東衝突的直接政治壓力。對於以色列而言,能與印度達成協議,至少算是一種外交勝利。但這種努力難以改變整體頹勢。
土耳其國家通訊社製作的「發展之路」路線圖。
另一個關鍵因素是美國態度的變化。作為最初的主要推動者,美國近來也對該項目失去了耐心。
特朗普上任後,曾在與印度總理會談時承諾將在半年內召開相關峰會,但隨著期限到期,這一承諾並未兌現。反而,華盛頓的注意力轉向對印度徵收高關稅和處理中東事務。在訪問沙特、阿聯酋期間,特朗普甚至完全沒有提及走廊計劃。
分析人士指出,該項目本是美國推動《亞伯拉罕協議》、改善以色列與沙特關係的重要抓手。但如今,美國既未能調和矛盾,反而因政策搖擺加劇了地區不確定性。
在美國冷淡的同時,土耳其正積極推進自己的「發展之路」計劃。這一走廊打算通過伊拉克,將土耳其與海灣地區連接起來。尤其在庫爾德工人黨解散後,安卡拉更希望借機推動這一項目。
土耳其的行動不僅加劇了與以色列的競爭,也引起印度的不滿。因為安卡拉推動的路線,可能衝擊印度原本想經伊朗、亞美尼亞、俄羅斯連通歐洲的戰略構想。
歐盟在該項目中的態度同樣不夠堅定。起初,希臘、意大利和法國爭奪海上樞紐的主導權,但最終將責任交給歐盟委員會的一個下屬團隊。
更敏感的是,部分歐洲外交官開始要求以色列允許巴勒斯坦參與走廊建設。這一條件在當前環境下顯然難以被以方接受。
一些歐洲官員私下甚至承認,走廊項目「看起來已經爛尾了」。
「印歐經濟走廊」曾被美方宣傳為能與「一帶一路」相抗衡的重大戰略。但兩年時間過去,項目幾乎毫無進展:中東衝突令關鍵夥伴離心,美國興趣減弱,歐洲態度搖擺,而土耳其則趁機推銷自己的替代方案。
如今看來,這條曾被譽為「改變遊戲規則」的走廊,不僅未能起到預期效果,反而暴露了美國及其盟友在地區合作上的局限性。正如一位分析人士所說,只要加沙戰爭不結束,這個計劃幾乎不可能真正啓動。
深喉
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