中國稀土在全球供應處於主導地位,亦成為中美貿易談判的核心議題。為取得稀土資源,美方用盡各種籌碼。據路透社最新報道,美國眾議院中國事務委員會主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)當地時間星期四(9月18日)呼籲特朗普政府限制或暫停中國航空公司在美國的降落權,除非中方恢復對稀土和磁鐵的供應,更指美方應審查向中國出售商用機、零件和維修服務的出口管制政策。
常操弄反華議題的穆勒納爾,據報道已致函美國總統特朗普,促其與美國盟友「採取強有力的協調行動」,對中國航班的著陸權下手,脅迫中方供應稀土。
據報道,穆勒納爾已致函美國總統特朗普,促其對中國航班的著陸權下手,脅迫中方供應稀土。穆勒納爾X圖片
穆勒納爾在信中提出3個「建議」,包括限制或暫停中國航空公司在美國和盟國的著陸權;審查針對向中國銷售商用飛機、零件和維護服務的出口管制政策;與主要盟友協調,限制中國航空領域的對外投資。
穆勒納爾宣稱,「這些舉措將向北京發出明確信號,即北京不能切斷美國國防工業的關鍵供應,否則將對其自身的戰略部門造成影響。」他更進一步設想美國及其盟友可通過「聯手制華」來增強韌性和團結,繼而在對華問題上建構真正的籌碼。
美國眾議院「中國問題特別委員會」是2023年1月成立,用來針對中國的特設委員會,期間炮製過不少「反華」議題。穆萊納爾自任主席以來,一直以結束兩國的合作關係為優先。
今年7月,穆勒納爾致函7所美國大學,要求他們重新檢視甚至終止與中國國家留學基金管理委員會的合作,向中國留學生下手。
同一時間,穆勒納爾還明確反對特朗普政府恢復英偉達向中國出口其H20 AI芯片的決定,指此舉可能增強中國的軍事實力,加強其在AI領域與美國競爭的能力。
國家商務部發言人曾回應指,美方應摒棄零和思維,繼續取消一系列不合理的對華經貿限制措施。
近3年因中美關係持續緊張,中美航線完全恢復的談判進程並不順利。
事實上,受新冠疫情及美西方對俄制裁等因素影響,2020年以來,中美航班大規模削減,而近3年因中美關係持續緊張,中美航線完全恢復的談判進程並不順利。
2023年5月,美國交通部發布指令稱,批准中國的航空公司將每周往返中美的航班從8個增加至12個班次,這與美國的航空公司往返中美的航班班次數量相若。當時媒體認為,美國交通部此項決定,「標誌著兩國關係略有緩和」。此後,中美航線持續增班。
不過,鑑於中美之間的需求持續低迷,美國航企目前實際執飛的中美航班數量遠低於獲准運營的航班數量。路透社報道,當地時間周三(9月17日),美國交通部批准一項為期六個月的延期,允許聯合航空、美國航空和達美航空每周只飛往中國48次航班,遠低於他們原本獲批的119個班次,而中國航空公司飛往美國的航班數量亦是相當。
代表美國航空公司的團體拒絕置評。中國駐華盛頓大使館亦尚未立即發表評論。去年,美國主要航空公司和航空工會成功促前總統拜登政府暫停批准中美之間增開航班,理由是「中國政府正在推行反競爭政策」。
另一方面,中國在稀土開採和提煉始終處於領先地位。據國際能源總署數據,2023年中國佔全球稀土礦產量的超60%,但其對加工階段的控制卻佔全球產量的92%,在全球稀土加工領域幾乎擁有壟斷性的控制權。
美國地質調查局也表示,2020年至2023年,美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。今年4月,美方單方面提高關稅,中方反制推出稀土出口管制措施後,美方慌忙發展中國以外的其他供應鏈。
英國《金融時報》8月28日以「中國贏得了稀土競賽,後續能保持領先地位嗎?」為題刊文,指西方努力建立競爭性供應鏈並打破中方主導地位,惟將面臨成本和規模方面的挑戰。文章引述一名中國稀土業內人士稱,在可預見的未來,國際市場仍將依賴中國的稀土供應鏈。
新加坡東南亞研究所(ISEAS Yusof-Ishak Institute)高級訪問研究員、前美國貿易談判代表斯蒂芬·奧爾森此前分析指,稀土可能為中方提供最強有力的籌碼,除非美方願意作出重大讓步,否則中國不大可能放棄這一優勢。
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