全國人大法工委副主任張榮順出席澳門法律工作者聯合會的座談會時，指葡萄牙人在中葡就澳門問題談判期間提出市政自治制度，是要仿照英國人在香港搞還政於民，意圖以市政自治架空特區的高度自治，架空特區政府。澳門基本法有關澳門可設立非政權性市政機構的規定便是在這個背景下制定。
張榮順 (資料圖片)
張榮順指出，特區市政事務屬特區高度自治範圍內的事，決策權在特區政府，市政機構不能成為二級地方政府機構。在成立非政權性市政機構前改組成的特區臨時市政機構，也是由特首授權開展工作，向特首負責。
張榮順又指出，澳門基本法沒強制規定要設立市政機構，但若兼顧附件一的行政長官產生辦法， 選委會成員包括市政機構成員的代表，尤其考慮到澳門社會在基本法起草過程中形成應設立市政機構的共識 ，人大常委會澳門基本法委員會至今仍抱持適時設立非政權性市政機構的態度。