2018年12月20日，貴陽市貴築路派出所民警馬金濤在抓捕毒販的過程中因公殉職，年僅30歲。
根據公安部提供的數據，2013-2017年的5年里，全國因公犧牲的公安民警共2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，因公犧牲民警平均年齡43.5歲。
可以這樣認為，基層民警是和平年代裏犧牲最多的職業群體，但他們工作貼近基層百姓，直面社會矛盾，也是最容易受輿論質疑的群體之一。
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2018年12月20日，貴陽市貴築路派出所民警馬金濤在抓捕毒販的過程中因公殉職，年僅30歲。
1矛盾
警力不足是全國公安機關的普遍問題，且因歷史欠賬太多，這一矛盾長期得不到解決。這其中，有非常複雜的體制機制原因。影響最大的是，自從2006年《公務員法》實施以後，基層政府包括公安機關的編製受到嚴格限制。
現如今，一個2萬人左右的農村，派出所一般只有3-5名民警。條件稍微好一點的地方，會配置與民警數量相當的協警；城區派出所的協警，通常比民警還多；但條件一般的基層派出所，協警就比較少了。相較於上世紀90年代，基層公安機關的警力並無增加，但現實情況是，警務活動卻急劇增長。
這主要源於兩方面
一是事情增多了。基層治理中的很多細小瑣碎卻又難辦的剩餘事務大量湧進公安機關，非警務活動急劇增加。
比如，很多民間糾紛調解，已成為基層公安機關的固定「業務」，社區居委會和村委會都“自覺”將這類事務“移交”給公安機關。今年輿論廣泛關注的養狗糾紛，其實也早是城市基層派出所甚為頭疼的事務。剩餘事務很難說不是警察的“份內”之事，但確實不是專業警務活動，它們看似簡單，但處理起來卻費時費力，非常耗費警力。
二是事情處理要求高了。這兩年人們對基層治理中的官僚主義形式主義問題批評頗多，基層幹部對辦事留痕現象極其反感。但對於公安機關而言，執法的專業化、規範化和程序化等要求，確實是上世紀90年代就在努力追求的目標。
典型如110接出警流程，規範化程度已經相當高了。即便如此，公安機關的執法活動還是備受批評。越是如此，公安機關內部對辦案的規範化要求就越高，一線民警輕易不敢違反規定。
2尷尬
我調研的中部某縣公安局，最近十年時間，所有新入警的警察，幾乎都是通過公務員考試進來的。
眾所周知，農村地區招聘公務員本來就不容易，公安機關也只能按照最低標準招聘警察。結果，新入警的警察，真正專業對口的警校畢業生微乎其微；絕大多數都是別的專業考進來的。導致的結果是，派出所只能留一些條件差一點的。
我曾和派出所民警一道出警抓一位犯罪嫌疑人，結果是一位50多歲的老民警帶著一位20歲出頭的女警察，開著輛破舊警車。這位女民警從警3年，平時主要是做內勤工作，入警之前只訓練過半個月時間，根本就談不上專業素養。她也知道自己不適合在公安機關工作，就一直在準備考試，隨時準備跳槽。
這幾年，很多基層公安機關為了補充警力，提高警察隊伍戰鬥力，採取了不少措施。比如，通過招聘文職警員、事業編警察，乃至於協警的名義，定向招聘。但如何保證這支隊伍的穩定，始終是個難題。
簡單說來，與普通人想像不同的是，警察，尤其是基層民警，並不見得有多高的專業素養。某種意義上，他們就是普通人，但在做專業事，並且是職業風險比較高的事。
剛剛犧牲的馬金濤警官作為非公安院校畢業生，肯學肯干，善於鑽研，「一年跟著干，兩年單獨干，三年成骨幹」，用最短的時間實現了從門外漢到職業警察的轉變，得到各級領導、同事一致好評。可見，基層公安工作根本就等不得民警慢慢提高專業素養。
就我的調研，絕大多數基層公安機關無法保證常規訓練。我訪談過多位有20年以上警齡的基層民警，他們的業務培訓只有兩次——一次是入警前的集中培訓；還有一次就是碰到「大練兵」之類的輪訓。
3要求
與事實情況相反的是，基層警務工作對專業素養的要求越來越高。過去的警務活動相對簡單，最常見的就是「抓賭抓嫖」這樣的治安案件。客觀上說，這類警務活動危險性並不高，犯罪份子並無多大攻擊力，並且這類違法犯罪活動比較容易得到群眾的支持認可。
但現在警務活動的危險程度卻不斷提高。別的不說，就如簡單的交通執法，因涉及到車輛執法，危險係數就極高。只要被執法者稍加反抗逃避執法，就很容易出現車輛拖拽執法人員的惡性案件。因此，根據公安部的統計，交巡警的犧牲人數僅次於派出所民警。
而派出所民警也不僅僅是從事社區警務、治安管理等相對比較簡單的警務活動，他們同樣要承擔打擊緝毒、防爆、防搶等各類刑事犯罪活動的任務，職業危險一點都不低。問題是，他們又不同於刑偵、緝毒、特警等專業大隊那麼「專業」。並且，按照公安機關的內部規律，派出所民警的職業素養的確要比專業大隊的低一些。結果是，他們受到的侵害就要高不少。一是他們的工作更為繁重，積勞成疾的可能性更高；二是他們在出警過程中，更容易受到犯罪份子的攻擊。
4致敬
臨近年終，全國各地的公安機關都加緊打擊各類違法犯罪活動，基層民警的工作強度急劇增加。
馬金濤警官工作的地方，一個基層派出所十天的任務要抓90個毒品犯罪分子，導致一個社區民警被迫帶著兩個巡防隊員加班加點。事發當天，馬金濤警官並不當班，本來打算陪伴生病的妻子到醫院進行治療。但派出所得到了一條涉毒案件的線索，在得知這一情況後，他主動請纓，要求參戰。
就基層警務工作的實際而言，馬警官的這種選擇其實很正常：警力有限的情況下，出現案情，大家能上就上，根本就談不上通常意義上的「輪班」。而在出警過程中，馬警官的這種做法亦屬正常。不可能等到所有準備都周全了再實施抓捕；也很難顧及到自身安全而放棄抓捕。但這的確充分表明，基層警務活動的確不再是我們想像的過去那樣粗糙簡單，它同樣對警力、裝備、專業素養等有較高要求。
馬金濤警官的女兒才滿一歲，父母、妻子為了照顧其工作，都到貴陽定居。他一犧牲，就意味著家庭的頂樑柱倒了。我覺得告慰英雄的最好方式是，讓我們都理解和尊重英雄的事業，尊重他的同事、家人為普通人的平安生活所做的默默無聞的工作，甚至生命的付出。
「萬能派出所」：清理小廣告、驅趕流浪狗……
「警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過來給我開下門！」
「110嗎？我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎？」
「我兒媳婦不好好給孩子餵奶，這事警察得管管！你們快過來！」
這是記者近日在一些派出所蹲點調研時，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。
「群眾對公安機關的心理需求相當高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得。」四川成都市主城區一派出所的社區民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求，多數情況下民警依然會第一時間處警。
多位受訪民警表示，「頭頂國徽、臂掛盾牌」的責任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無效報警、大量非警務活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變為包打天下的“萬能機構”。
「群眾有困難找民警，這是好事。但有些部門放大了這句話，為派出所增加了大量非警務活動，甚至把本由他們承擔的工作也推給公安機關，影響到我們打擊犯罪和維護治安的主業。」西部某市一位派出所民警舉例說，當地要創建衛生城市，民警被要求全員出動上街清理小廣告；創建文明城市，民警要到處驅趕流浪狗……
「上面下麵條、底下打麵糰」，作為基層一線單位，上級機關佈置的大量工作都要靠基層派出所來落實。而一些地方文山會海回潮、材料信息過多過濫、考核名目內容繁多，也讓基層民警身心俱疲。
西北一位從警23年的農村派出所所長說，所里曾在一個月之內收到分局下發的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區面積25平方公里，常住人口2萬餘人，但僅有7名民警。「40多項都是重點工作，一個月只有30天，我們7個人不眠不休也干不完。」
派出所民警在「民生集市」上向群眾發放新辦理的身份證。 彭源 攝
西部某市一位派出所所長告訴記者，在他所在的區，上級機關對派出所的考核門類多達70多項，破獲各類案件的數量都有具體的指標要求，而有些不盡合理。
「例如，破案數量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經營、深挖。迫於考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現案，無暇辦理大案。」這位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員徵求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意？
等，加劇了少數群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。
西部一地級市公安局法制支隊民警說，據不完全統計，今年上半年，該市發生暴力抗法和侵害民警權益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執法中曾被人打傷，對方卻高喊「警察打人了」，少數群眾圍觀起鬨，他感到非常寒心。
長期超負荷運轉，最怕夜裏電話響
台……他背負著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計步設備顯示，他當天已步行超過兩萬步。
「每天5點多鐘D5930始發，鐵路公安已開始執勤。每晚11點44分最後一趟D5925抵達，站區內依舊警燈閃爍。」武漢站客運值班員肖功峰說，守護安全，他們不知疲倦。
在陝西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會佈置工作，7時50分和同事出門辦案，回來後接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發放逮捕通知書，之後進村採集信息，回所後和同事分析案情……18時接班後，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準備接處警。
「每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能託付給老人帶。」提及家人，張榮國一臉愧疚。
四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實際年齡蒼老很多。「辦一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息。」楊柳說，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。
記者採訪發現，由於常年處在打擊犯罪、調處矛盾和服務群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負荷運轉已是許多基層派出所民警的工作常態。
「派出所工作的特點是生活不規律，遇到緊急任務、辦案或值班備勤，通宵達旦、放棄休假都是常事。上級公安機關一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開。」陝西省咸陽市公安局渭城分局化工開發區派出所所長張思強說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業病。
如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜裏電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為「喇叭所長」的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進行了2處“心臟搭橋”手術，仍帶病長期忙碌於處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。
「天天在流血、月月有犧牲」，一組數據佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統計顯示，近5年來，湖北公安系統先後有55人因公犧牲、866人因公負傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陝西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執行任務時負傷。
西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長汪勇幫助一位社區群眾搬運物品。 李一博攝
優化環境、下沉警力，基層派出所亟須「減負」
一些受訪民警認為，除機關與基層警力配比不當、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護民警執法權的保障機制，也是造成基層派出所負擔沉重的重要原因。「現場處置時沒有底氣，並不是因為害怕犯罪分子，而是來源於現實各方面的壓力，不敢果斷地執法。」一位民警說。
採訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學、力量結構不合理、警務運行不順暢等突出問題，提高職業保障水平。
2018年7月2日，眉山市公安局園區分局象耳派出所民警在暴雨後搶險疏散群眾。
黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續推進，基層執法環境逐步改善，從優待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎、商業保險為補充、民警互助為支持的「三位一體」優撫機制；陝西省咸陽市公安局出台從優待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關愛、生活上關心”民警……
然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護治安和服務群眾等主業上有所作為，基層派出所還須「減負」。
一是出台並落實相關法律法規，優化執法環境，維護民警的執法權威和公信力。
湖北、陝西、四川等地民警建議，完善相關法律法規，探索建立一定範圍的容錯機制，為執法者壯膽撐腰，對妨害正常執法的行為敢於「亮劍」。
二是推動警力下沉，夯實基層派出所力量。
有民警呼籲，公安機關在公務員招錄時，宜對公安院校、公安專業有所傾斜，使更多有專業能力、熱愛公安事業的人才進入警察隊伍。
三是對公安機關特別是基層派出所職能進行精準定位，釐清警務和非警務活動的界限，列出責任清單和權力清單，改變派出所「包打天下」的現狀。
咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立「110」報警電話分流機制，將各職能部門納入其中，依照職責劃分共同為群眾服務。
四是優化合併考核項目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務。
此外，切實落實中央和地方有關從優待警的各項舉措，關愛公安機關特別是基層派出所民警的身心健康。
來源：學習小組（ID：xuexixiaozu），作者：呂德文，武漢大學社會學系教授、博士生導師
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