無房、投靠親屬也能落戶！多地「搶人大戰」白熱化

「21世紀什麼最貴？人才！」這句經典的電影台詞，無疑是當下國內各大城市「搶人大戰」的真實寫照。

今年以來，國內多城密集出台落戶新政，門檻一降再降。而在此背景下，流入人口如何由「量變」轉為“質變”，成為擺在各大城市面前的一道考題。

資料圖：山西太原大型招聘會。中新社記者 韋亮 攝

無房也能落戶！這兩座城市落戶門檻「史上最低」

本月起，濟南、南寧兩城同時開始實施本地的戶籍新政，落戶門檻被媒體稱為「史上最低」。

依照濟南的《全面放開落戶限制實施細則》，政策提供了人才、院校學生、居住、就業、投靠等多種途徑落戶，並放開落戶限制。其中最引人注意的是，無房、投靠親屬者、靈活就業人員等均可落戶。

另外，畢業季到來，濟南還針對今年的應屆畢業生出台了便利政策。

根據濟南市委市政府日前發佈的《關於進一步做好2020年高校畢業生就業工作的通知》，濟南全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制，畢業生來濟南均可先落戶後就業。

在南寧，根據本月起施行的《南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實施辦法》，城鎮落戶條件也全面放開。

《辦法》以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消了以往的參保、居住年限、就業年限等落戶條件的限制，申辦戶口材料進一步簡化。

另外，南寧還對新落戶城鎮的農村籍大學生實行「來去自由」的落戶政策，同時允許相關申報資料“容缺”辦理。

值得注意的是，上述兩座城市已經不是今年第一批調整戶籍政策的城市。

據不完全統計，今年以來，已經有包括天津、蘇州、瀋陽、重慶、青島等在內的多個大中城市出台新政策降低落戶門檻，南昌、昆明兩城市也取消了落戶限制。

資料圖：西安大雁塔北廣場迎來了大量遊客。中新社記者 張遠 攝

成效初顯：特大城市再擴容

按照國務院2014年發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，中國的城市按照城區常住人口為統計口徑，被劃分為五類七檔。

這其中，1000萬以上的為超大城市，500萬至1000萬的為特大城市，100萬至500萬的為大城市。大城市又以300萬為界，分為Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。

根據住建部今年公佈的《2018年城市建設統計年鑒》。與2017年相比，中國城區人口超500萬的特大城市由13個擴大到了15個，西安和青島躋身特大城市行列。

而城市落戶條件放開已在穩步推進中。

2019年4月，國家發改委印發了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出城區常住人口300萬至500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

時隔一年，今年4月，國家發展改革委又印發了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，要求督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

政策鬆綁結合近年來的幾輪「搶人大戰」，效果已逐漸顯現：杭州、成都、西安等城市常住人口都出現明顯增長。

如，根據統計數據，2019年年末，西安全市常住人口為1020.35萬人，比上年末凈增加19.98萬人。

成都2019年末常住人口、戶籍人口均出現增長，其中戶籍人口突破1500萬人。

杭州在2019年常住人口首破千萬達1036萬人，比上年末增加55.4萬人。

相反，北京市常住人口已經連續三年負增長。根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊此前發佈的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。

資料圖：成都天府廣場上演「激光秀」。劉傑 攝

「量變」之下能否有“質變”？

各地的「人才爭奪戰」打得不亦樂，但人們更關心的是，除了人口數量出現變化，城市是否真正吸引到了需要的人才？

一些城市的調查數據或許能說明問題。

例如，來自西安市官方公佈的數據顯示，從2017年3月1日西安「戶籍新政」實施，到2019年4月30日，兩年零兩個月的時間裡，西安全市共遷入落戶115.1萬人。

另外，根據西安市公安局數據，截至2018年底，西安戶籍人口平均年齡為38.07歲，戶籍人口平均年齡比新政實施前下降了1歲多，同時人口老齡化程度也降低了1%。而從遷入人口文化結構看，學歷落戶和人才引進佔比高達64.05%。

再來看成都，據統計，自2017年7月20日實施人才落戶新政以來，成都市已累計吸引大學本科及以上青年人才28.6萬餘人，其中研究生以上學歷佔比10.2%，30歲及以下年齡佔比達80.4%。

另外，2017年底，成都市新增戶籍人口36.4萬，人口老齡化率下降0.25個百分點，實現近10年來首次下降；截至2018年底，成都市新增戶籍人口40.7萬，人口老齡化率進一步呈現出下降趨勢。

中青年、高學歷人才無疑是各大城市最為青睞的群體。他們對於優化城市人口結構，推動經濟社會發展至關重要。

資料圖。劉新 攝

近年來，各大城市拋出的橄欖枝也一個比一個「誘人」。

例如，此前，杭州就提高了高層次人才購房補貼，給予A類頂尖人才「一人一議」最高800萬元購房補貼。

蘇州則瞄準高端人才和急需人才，直接參照個人薪酬按比例給予重獎，最高每年可獲40萬元。

從科研經費，到安家費，再到購房補貼……各地政府拿出真金白銀，只為留住人才。其成效也將體現在最終的客觀數據中。

顯然，對於越來越多加入「搶人大戰」的城市來說，如何從「量變」到“質變”是未來需要解答的一道考題。

神州快訊

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

「點擊手機網頁卻跳轉到App」“並未調用App卻自行開啟後台運行”“某個App被調用後自行調用、激活眾多其他App”……部分手機App持續“任性不服管”，不僅讓用戶無奈，也損害用戶權益，造成安全隱患。

手機App如此「任性」是何原因？會增加哪些風險？漏洞如何堵上？新華社記者就此展開調查。

「任性」App各種“管不住”

「現在用QQ瀏覽器打開騰訊網，點擊一個連結，就會自動蹦出騰訊新聞App。」習慣通過手機瀏覽器閱讀網頁的深圳居民小張說，這種情況導致操作更繁瑣，而且有被強迫使用之感。

記者嘗試多款其他瀏覽器發現也存在此類情況。如通過Chrome瀏覽器嘗試百度搜索，有時會自動啟動百度App；通過UC瀏覽器打開淘寶網，有時則會跳轉到手機淘寶App。

一家知名互聯網企業CEO曾公開表示，因不滿強制跳轉啟動，他選擇卸載百度App。

除「強制跳轉啟動」，記者發現，安卓系統手機上多款App存在頻繁自啟動、關聯啟動，訪問、讀取手機用戶信息的情況。

如網易郵箱、QQ等常用工具App幾乎每天自啟次數都在100次左右；滴滴出行App啟動後在一分鐘之內嘗試啟動9款其他App；途牛旅遊App在自啟動後的一分鐘內嘗試啟動15款其他App後台運行。部分辦公、社交、娛樂類App啟動後會在短時間內高頻次訪問手機照片、文件，多者超萬次，還有的則頻繁讀取用戶通訊錄等信息。

此外，記者還發現，有App在格式化的私隱政策或相關規則中「藏」入授權“跳轉啟動”“關聯啟動”等方式的條款，誘導或迫使用戶同意。

「任性」App“饞”的是利益

奇安信科技集團股份有限公司的一名工程師向記者透露，安卓系統中，通過在App程序中加入特定代碼，即可實現從網頁向本地App強制跳轉。「有的是點擊一次連結就自動跳轉，有的是點擊、使用多次會喚起後台的App，讓它接管用戶原來在網頁操作的功能。」

該工程師表示，「自啟動」“關聯啟動”的原理與此類似，都是開發者通過在系統加入特定代碼讓App儘可能處在“被使用”的“活躍”狀態，“用戶如果不用App，就讓App自己用、互相用。”

為何如此？記者從多名互聯網企業負責人處了解到，一款App產品的考核指標當中最重要的是「日活躍用戶」。App被啟用次數越多，“日活”數據越好，商業估值就越高，盈利能力就被認為越強。“為了搶佔市場，誰都不會放過任何一個可以提高App‘日活’量的方法。”一位企業負責人說。

另外，一位軟體工程師向記者透露，在用戶安裝、首次打開或使用App等過程中授予的各類許可權大都是「一次授權、長期使用」，這意味著App只要啟用，就可隨時收集用戶相關信息，如位置、通訊錄、安裝應用等。這些信息當前被廣泛用於製作用戶畫像、行為標籤等方面，有巨大的商業價值。“無利不起早，部分開發者讓App這麼‘勤奮’，‘饞’的是手機里的用戶信息。”

中國社科院法學研究所副所長周漢華認為，此類行為導致發生超用戶預期的收集、使用個人信息的技術風險明顯，同時也大大增加了法律風險。

專家表示，《中華人民共和國網路安全法》第41條規定，網路運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用個人信息；工信部《移動智能終端應用軟體預置和分發管理暫行規定》第5條要求「未經明示且經用戶同意，不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應用軟體」；《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》和國家相關技術標準也要求，收集個人信息需滿足最小必要原則，自動收集個人信息的頻率應是實現產品或服務的業務功能所必需的最低頻率，不得隨意擴大收集範圍。

管住「任性」App：堵技術漏洞、強法律保障

針對手機App過度收集用戶信息、用戶私隱泄露隱患等問題，今年5月中旬，工信部通報了一批侵害用戶行為的App，並責令整改。

北京師範大學網路法治國際中心高級研究員臧雷介紹，在作業系統中允許App通過自啟動、關聯啟動等方式被喚醒，其本意是增強手機、購票機等電子設備覆蓋和適用各類應用環境的能力，方便用戶在各類應用間切換。但如果存在通過許可權等機制收集個人信息的行為，且並未在私隱政策等規則中明確指出具體目的的，其收集個人信息的頻度則涉嫌超出了業務功能實際需要。「要解決此類問題，既要堵住技術漏洞又要強化法律保障。」

奇安信集團工程師認為，安卓系統許可權過大，不同開發者可在安卓系統上對底層代碼自行修改，這是用戶管不住「任性」App的重要原因，而一些應用市場則對App安全性審核不嚴，致用戶利益受損。

暨南大學網路空間安全學院院長翁健等專家建議，應將「是否存在超範圍獲取用戶信息風險」列為App安全審查核心標準之一，不能滿足安全標準者不得進入市場。

北京市京師律師事務所律師孟博表示，對於App提供的格式化的用戶協議或私隱政策，是否具有法律效力，取決於網路運營者是否盡到法律要求的合理提示義務，如果存在通過格式條款加重用戶責任、排除用戶主要權利等情形，該條款無效。

另外，臧雷等專家也提醒，當前不少手機作業系統可以對App運行情況進行監測，用戶應提高信息安全意識，定期檢查App運行情況。