起底陝西7.1億「豪華中學」

地方財政收入不足2億，卻花7.1億建起一所「豪華中學」。近日，陝西商洛市鎮安縣因為新建的鎮安中學被推上了輿論風口。

稱，鎮安中學共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建築24棟。還修建有仿古牌坊式大門、4層「鯉魚躍龍門」噴泉水景、假山瀑布水景、水車、棧道等諸多景觀與教學無關的設施。總投資高達7.1億元，鎮安縣需連續12年，每年至少償還5000餘萬元貸款。

在輿論質疑聲中，8月24日，學校門口標誌性的4層「鯉魚躍龍門」水景噴泉以及校內瀑布群附近涼亭等景觀設施開始拆除。同時，中紀委相關領導已在當地展開調查。

8月24日中午，鎮安中學新校區噴泉、涼亭等多處與教學無關的設施正在被拆除 圖據中國新聞周刊

當地為何要建「豪華中學」？這一項目是如何立項、通過並開始建設？7.1億資金由何而來？紅星新聞記者調查發現，這所學校被列為當地重大工程，並由書記、縣長挂帥推進，而該項目在啟動之初，鎮安縣就已經背負著高達18.5億元的政府債務，建設預算卻不斷上漲。

18.5億巨額債務下啟動

這所新建的鎮安中學位於陝西商洛市鎮安縣永樂鎮街道辦太平村象鼻子灣。公開資料顯示，在修建過程中，該校的項目名為「鎮安縣第三中學建設項目」。

按照規劃，項目佔地271.9畝，規劃有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、圖書館、體育館等主體建築24棟，總建築面積129140平方米，預計總投資5.136億元。建成後，計劃容納學生6000名120個教學班，其中初中生2000名40個教學班，高中生4000名80個教學班。

建成的新鎮安中學

鎮安縣人民政府網站的多條關於該建設項目的信息顯示，鎮安縣於2014年開始將該所學校的籌建工作列為重要議事日程，並召開了多次會議。

。報道稱，商洛市委常委、鎮安縣委書記李波在現場宣佈開工。當天，該片區供水工程、千擔溝修路工程、安置區過河便道工程等前期節點項目也同時展開。

中說，項目「本著高標準規劃、高品位設計、高質量建設的理念，致力於打造一所環境優美、設施齊全、功能完備的標準化、現代化、山水園林式完全中學」。

為何要建「第三中學」？多份項目概況中的介紹為，由於地理和歷史等各方面原因，鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題較為突出。新學校正是為了解決上述問題。

而事實上，建設「第三中學」的想法早已有之。早在2013年，當時的縣教體局就曾發佈過建設「第三中學」的招商信息。該信息提及：隨著城鎮化進程的加快，鎮安縣城未來將容納全縣三分之一以上的人口，進城務工及外來人員猛增，就學需求人員急劇上升。而城區學校存在發展無空間，超大班額現象嚴重，活動場地小，內部設施差，食宿安全隱患大，監管有難度等突出問題，新建一所辦學理念先進、師資雄厚、功能完備、設施一流、環境優美的鎮安縣第三中學迫在眉睫。

鎮安縣2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告顯示，2014年末政府債務餘額達18.5億元 圖據鎮安縣政府官網

然而《鎮安縣2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告》顯示，項目籌建和啟動時，當地財政狀況不容樂觀——「根據政府性債務初步清理甄別結果，2014年末全縣債務餘額18.5億元，其中政府負有償還責任的債務14.8億元、負有擔保責任的債務3.7億元」，而2015年，“財政收入增速明顯降低，新增財力規模明顯縮減，財政工作面臨的困難與挑戰前所未有”。政府性債務化解可謂任務沉重。

「鎮安縣第三中學建設項目」就在這樣的財政狀況下啟動了。

書記、縣長挂帥的重大工程

財政部PPP項目庫的項目信息顯示，2014年12月18日，鎮安縣委常委會正式決定新建一所功能齊全、設施完備、環境優美、節能環保的標準化寄宿制完全中學。書記、縣長挂帥，按照高標準規劃、高品位設計、高質量建設的思路，推進項目建設。

上述信息還提到，「鎮安縣第三中學建設項目」是鎮安縣十三五規劃“補短板”、“利民生”的重點項目。同時成立了由縣委書記為第一組長、縣長為組長，分管縣級領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。縣政府確定縣科教局為該項目實施機構。

財政部PPP項目庫的相關項目信息 圖據中國PPP服務平台

鎮安縣政府公開的多條官方信息中，第三中學項目啟動後，多名縣級領導曾多次前往項目現場了解建設進展，縣長賈建剛多次召開現場辦公會，親抓項目。

在2015年10月12日的現場會上，賈建剛要求，各部門、鎮村要積極籌措、撥付項目資金，解決好前期征地、拆遷、移民安置等工作，要主動爭取項目，配套推進三中項目建設涉及的道路建設修復、綠化亮化、飲水和安置區基礎設施建設。加快項目建設用地手續報批工作，及時為項目建設做好土地保障，加快項目建設進度。

在2016年1月的一次現場推進會上，賈建剛指出，「縣第三中學項目建設作為全縣重大工程，是一項功在當代、利在千秋的重大民生工程。」

新建鎮安中學項目介紹 圖據鎮安縣政府官網

公開信息顯示，2016年7月25日，鎮安縣政府研究批准三中項目採取政府與社會資本合作模式（PPP模式）進行投融資建設。當年11月17日，陝西華夏招標有限公司受鎮安縣科技和教育體育局的委託進行招標。

招標公告顯示，項目用途為標準化寄宿制中學，解決鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題。採用「建設—運營—移交」的BOT模式運營，合作期限14年，其中建設期為2年，運營期為12年。項目合作範圍顯示為：“社會資本方負責實施本項目的投融資、建設、運營維護、項目移交，並享有按合同規定的日期取得政府付費的權利。”

視台攝製的「新鎮安中學」宣傳片中也對建設歷程做了說明，其中提到，2015年1月29日正式啟動項目建設，此後兩年時間完成了選址調研、規劃論證、環評預審、災害評估、立項批複、削山改河、征地拆遷等十餘項前期工作。

完成前期工作後，項目最終於2017年6月動工建設。

3億、5.136億、7.1億 不斷上漲的建設費用

在資金預算方面，項目預算總投資額約為51360萬元，其中工程建安費32410萬元，其他費用17971.95萬元，基本預備費978.05萬元。但實際上該項目最初在原縣教體局發佈的2013年招商信息中，顯示預算投資金額則為3億元。

原鎮安縣教體局2013年發佈的招商信息顯示，預算投資金額為3億元 圖據鎮安縣政府官網

何以多出2億元預算？紅星新聞記者對比了2013年的該份招商信息以及此後招標信息發現，該項目的佔地面積及總建築面積有著相當差異：佔地面積從126畝增加到了271.9畝，建築面積也從87200平方米增加到了129140平方米。值得注意的是，教師用房面積也從12000平方米增加到了25040平方米，足足翻了一番。

5.136億元預算如何構成？項目招標文書對該筆預算資金介紹為：資金來源安排為項目資本金投入1.028億元，由鎮安縣國有資產投資有限公司出資2280萬元，社會資本方出資8000萬元。政府已落實建設補助資金9080萬元，剩餘3.2億元項目建設資金由社會資本方通過銀行貸款等合法方式取得。

鎮安縣第三中學工程PPP模式建設項目資格預審公告顯示，項目預算總投資額約為5.136億元圖據中國政府採購網

2017年4月19日，陝西華夏招標有限公司發佈中標公告，「陝西建工集團有限公司」中標，成為了項目社會資本方。根據BOT規則，陝建控股的鎮安三中項目公司也是該中學的維護、運營方，將連續12年從鎮安縣獲取每年5337.75萬元的預算支出。待12年運營期滿後，項目公司再將三中移交給鎮安縣。

2017年8月28日鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司設立。註冊信息顯示，該公司註冊資本為1.028億元，其中鎮安縣國有資產投資有限公司出資2280萬元，陝西建工集團股份有限公司出資8000萬元。公司經營範圍為：鎮安縣第三中學的投資、建設、運營及維護。

正是這一年，《商洛日報》在「項目建設撬動追趕超越硬槓桿」一文中，列舉了鎮安“多措並舉，融資開發”，投入重點項目建設的業績，其中就包括採取PPP模式，加快推進第三中學項目建設，當年“全縣重大項目引進社會資本46.8億元，佔總投資的46.9%。”

工商信息顯示，此後鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司又將股權全額出質給長安銀行股份有限公司商洛分行。而後者則向其提供了3.2億元項目貸款。

5.136億終於湊齊。

不過，該校最終的建設費用達到了7.1億元。而對於超出的2億元左右欠款，學校籌建處相關負責人在接受新華社採訪時的說法則是，「將來縣上拿錢還一部分，再想辦法爭取上級資金解決一部分」。

提及，安中學新址共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建築24棟。校園內，除隨處可見的石砌欄杆外，每棟建築均有仿唐式建築屋頂。同時還包括多級瀑布群、涼亭、假山、水車、棧道、水景、石拱橋等景觀設施。

而假山瀑布水景的花費即達200餘萬元。全校附屬工程綠化帶、管網共計花費8000餘萬元。另外，用地拆遷、三通一平、規劃設計等前期費用也花去9080萬元。

5年建設，「鎮安縣第三中學建設項目」建成，被命名為鎮安中學新校區。

風口浪尖上的鎮安縣

2020年7月31日，新鎮安中學投入使用。

稱，在投入使用儀式上，市委常委、縣委書記李波和市教育局局長鬍棟樑為鎮安中學揭牌。胡棟樑在儀式講話中稱，多年來，鎮安縣委、縣政府始終秉持「再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子」和“窮縣要辦大教育”的理念，傾力打造了鎮安教育這張靚麗的名片，新建的鎮安中學“對穩步提升全縣教育質量、推進城鄉義務教育優質均衡發展具有重大而深遠的意義。

新鎮安中學投入使用儀式 圖據鎮安廣播電視台

然而，揭牌不久，這所具有「重大意義」的學校以及鎮安縣則被推上了輿論浪尖。

《學校建漂亮點本無錯，為何這所「豪華中學」讓人困惑？》。報道稱，2019年，位於陝西西南部的深度貧困縣——鎮安縣剛剛脫貧摘帽，全縣年財政收入不足2億元，卻花了7.1億元修建了一所「豪華中學」，導致縣城債台高築。

鎮安縣的財政情況的確不樂觀。一方面財政收入不足，另一方面其面臨的債務也呈現著上揚態勢。

官方公佈的債務情況顯示，2018年鎮安全縣債務餘額近21.4億元，逼近當年21.5億餘元的限額。2019年全縣政府債務餘額則已達25.4億餘元，同樣逼近25.5億餘元的限額。

鎮安縣2020年政府工作報告 圖據鎮安縣政府官網

而據鎮安縣2020年政府工作報告的顯示，2019年該縣地方財鎮收入僅為1.78億元，存在「財政保障能力有限，支出壓力不斷加大」情況。

鎮安縣《2019年財政預算執行情況和2020年財政預算草案的報告》則顯示，2020年1月至5月，全縣地方稅收收入完成僅6081萬元，較上年同期下降7.2%。2020年「政府債務還本付息激增，收支矛盾更加尖銳」。

在連年增加的巨額債務以及突出的收支矛盾面前，7.1億巨資修建的鎮安中學飽受質疑。但當年鎮安縣財政局組織專家對項目「物有所值」進行定性評價時，對財政承受能力進行論證的最終結均為：通過。

鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司、縣科教局、縣政府、縣宣傳部，但均未獲回應。鎮安縣紀委則回應紅星新聞記者，目前陝西省和商洛市兩級紀委也已經對「豪華中學」事件展開調查。

神州快訊

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近日，糧食浪費成為公眾關注熱點。

相比司空見慣的「舌尖上的浪費」，我國糧食從生產到加工鏈條上的損失鮮為人知，但同樣觸目驚心。

來自國家糧食和物資儲備局的數據顯示，我國糧食產後每年損失量達700億斤。而四川省2019年的糧食產量為699億多斤。

記者 | 周楠、王建、宋曉東、董峻

本文綜合轉載自微信公眾號「新華視點」（ID： XHSXHSD），原標題分別為《顆粒歸倉？難！》，《8%的糧食在這個環節損失掉》，《有一種極大的浪費普遍存在！看看你有沒有添柴加火》。

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收割環節損失突出

在記者近日的調查中，糧農、農業幹部、農業專家普遍反映，糧食收割環節的損失非常突出，不要說顆粒歸倉，有的機收損失率甚至高達10%。

收割機駛過的田地糧食損失令人心痛

小暑過後，洞庭湖平原上收割機轟鳴，拖拉機來往，糧農正在搶收早稻。

湖南省岳陽縣誠信水稻種植專業合作社理事長喻忠勇望著眼前的農忙景象，卻感到有些心痛——收割機駛過的田裏，往往留下不少稻穗，稻穀更是四處撒落。他撿起一株飽滿的稻穗，嘆了一口氣：「機械化確實提高了糧食收割效率，但作業還不夠精細，導致損失不少糧食。」

記者在湖南、黑龍江、河南等多個糧食生產大省採訪時，糧農普遍反映，收割環節的糧食損失問題還比較突出。

首先，收割時機械碰觸造成一些損失。「收割機拔禾輪的滾動，容易造成稻穗末端稻穀的脫落，損失率在3%至5%不等。」湖南省的種糧大戶向鐵青告訴記者。

其次是脫粒不完全也會造成損失。記者曾在黑龍江省多處大豆收割現場採訪，看到地里有一些遺落的大豆，抓起一把地上的豆莢，裏面還夾雜著10多粒大豆，可見脫粒不徹底。黑龍江省饒河縣小南河村村民毛志江說，過去手工收割，損失較少，現在收割進度快了，損失也大幅增加。

機收玉米的損失也比較明顯。黑龍江省蘭西縣種糧大戶劉國明種了5000多畝玉米，他說，玉米粒比較干、脆，收割玉米棒時就容易掉下玉米粒，如果玉米倒伏，還會落下一些玉米棒子，損失進一步增加。

中國農業機械工業協會會長陳志認為，目前，我國農業收割機主要存在作物損失和損傷兩大通用技術難題，部分玉米機收總損失率和總損傷率均高達10%。中國農業大學武拉平等學者在調研中發現，水稻和小麥的機收環節損失率分別為3.83%和4.12%。

「實際操作中的損失率比理論上還要高。」中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，理論上是按照最佳收割條件計算損失率，但現實中很難完全達到最佳收割條件，比如糧食過度成熟導致更易脫落、下雨天導致穀粒黏附影響脫粒等。

還有因為成本考量造成的損失也不容忽略。湖南省沅江市種糧大戶周波說：「接近成熟的水稻遇大風容易倒伏，倒伏嚴重的，收割機難以收割，人工收割成本高，往往就放棄了，損失率有時候高達百分之二三十。」

7月16日，湖南省岳陽市一處大面積倒伏的稻田。新華社記者周楠 攝

此外，田塊不規整帶來的機收難題也導致不少浪費。河南省濮陽縣農民馬文田家的地在黃河灘區，地塊不規整，邊角地狹小，無法機收。他說：「閑的時候自己用鐮刀收一遍，如果太忙就不管了。」

收割機的精細化作業水平不高

周波等種糧大戶反映，在收割環節造成糧食損失的主要原因中，收割機械的精細化作業水平不高比較突出。

陳志認為，當前的不少收割機難以對作物進行高效、優質處理，比如不能對玉米的籽粒、芯軸、秸稈、苞葉分別進行精準剝離；水稻收割機的清選工序，長期存在嚴重的黏附堵塞問題，籽粒不能及時分離；小麥收割機的割台高速碰撞穗頭，產生嚴重的掉粒損失。

陳志告訴記者，摘穗、脫粒工序中的高速碰撞，均會造成嚴重的籽粒破碎。籽粒一旦破碎，尤其出現了裂紋，對後期的存儲影響比較大，只要儲存環境含水率稍高，就極易產生霉變，無法再作為口糧使用。

他說：「收割機的損失率有國家標準，但碰撞造成的籽粒破碎，特別是裂紋很難測定，長期缺乏相關國家標準。」

多位糧農和農業專家反映，國產收割機精細化程度不夠的問題比較突出。黑龍江省鶴崗市強盛農機專業合作社負責人夏兆友說，作為農機裝備中重要的傳動變速系統齒輪，國內一些產品磨齒精度相對較低，嚙合緊密性較差，導致在換擋、變速、轉彎的實際作業中容易發生卡死、操作延遲等問題，會影響作業質量和操作安全性。

陳志認為，國外收割機的設計製造具有紮實的理論基礎和大量的田間試驗支撐，部分機械性能相對更好。但也要看到，國外收割機面對的多是集約化程度高的田地，工作環境相對單一，可變因素較少，作業相對穩定。

他說：「我國糧食品種、農藝、氣候等存在多樣性，形成天然的多變農業工況，導致收割機難以標準化應用，難以具有普適性。以玉米為例，我國種植行距在30至65厘米之間變動，各地不一，造成機械化摘穗漏摘率高，而部分農業發達國家的玉米種植行距統一，一種機械能夠對各地玉米作業，損失率較低。」

加強農業機械科研攻關，加快高標準農田建設

「我國農業要加快轉型升級，收割機性能提升、高標準農田建設、農機操作人員素質優化、抗倒伏糧食品種的研發等等，還有較大的發展空間。」朱啟臻告訴記者。

在河南省鄧州市小楊營鎮安眾村，農機手操作大型收割機收穫小麥。新華社記者馮大鵬 攝

——要積極整合科研力量，加強糧食收割環節基礎性科學技術研究。陳志建議，要加快建設一批技術研發集成平台，充分利用農機農藝融合原理，設計製造能夠適應農藝特徵的收割機，提高機械結構和工況參數對作物力學的匹配。

——要突破一批關鍵性重大技術，交叉融合人工智慧技術。陳志建議，要探明作物在不同機械作用下的黏附、斷裂等規律，精準構建作物與機械互作模型，開發能夠表徵上述模型的新演算法、新感測器，形成對多種作業工況的調控技術，實現作物收割降損、增效。

——要進一步加快高標準農田建設。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥建議，要降低土地細碎程度，種植規模越大，田塊越成系統，越有利於聯合收割機的作業，有利於降低損失。

——加強專業技能培訓，提高農機服務水平。李國祥建議，對農機作業人員要進行定期培訓，增強其節糧意識，同時要完善機收社會化服務合同的內容，將損失率等納入服務條款。

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農戶儲糧損失比例達8%

農戶在糧食儲存環節造成的損失嚴重：據糧食部門統計，由於農戶儲存設施簡陋、烘乾能力不足、缺少技術指導等原因導致的糧食損失達8%左右。

記者調查發現，糧食收穫後，一些農民往往先在自家庭院、農田地頭搞「地趴」式儲糧三四個月，等到價格合適再出售。這種儲存方式容易導致糧食生霉、腐爛以及遭遇鼠害，造成大量損失。

農戶「地趴糧」易發霉腐爛，一些合作社糧倉散熱不好“燒糧”

夏收時節，周口市鄲城縣的一些農民反映，房屋潮濕，家裏堆的小麥已經有霉味，至少有一成麥子沒辦法吃了。記者在河南省周口市商水縣S217省道邊一家私人糧食收購點看到，從農戶手中收購的小麥被直接堆放在院子裏，簡單地搭蓋上防水布。

在東北，糧食收穫之後，不少農戶也往自家院子裏堆放，俗稱「地趴糧」。農戶們說，如果遇到冷暖天氣交替，糧食常常發霉、腐爛，另外鼠害也令人苦惱。

黑龍江省青岡縣種糧大戶黃國玉種了200多畝地，每年收回的玉米都堆在自家院子裏。他說，不少農戶都採取「地趴」式儲糧。有的農戶自家放不下，就在田裏找一塊地平整下充當臨時儲存場所，等到價格合適時再賣給糧食經紀人。一般來說，都得儲存三四個月。

「損失確實不小，一畝地收1500斤，在我們手中儲存損耗就得近百斤。」黃國玉說，多年來一直這樣存放玉米，沒有太好的辦法，每年都有糧食霉變的情況發生，還有一些糧食被老鼠吃掉。

記者走訪了湖南省岳陽縣等地的部分小型糧食加工企業和糧食種植合作社，他們的糧倉普遍簡陋，倉庫散熱不好，稻穀加速陳化，出米率降低。同時，倉庫密封性能不好，殺蟲效果有限，導致糧食遭遇蟲害，也會造成損耗。

岳陽縣誠信水稻種植專業合作社理事長喻忠勇說，合作社的倉庫一般沒有空調，稻穀烘乾後，熱量沒法及時散掉，堆在中間的稻穀就容易「燒壞」，一些米粒變黃的稻穀只能用作飼料。“前年，我們合作社沒有注意這一點，200多萬斤稻穀就出現‘燒壞’的情況，原本每斤1.2元，後來每斤不到1元就賣了。”

記者從國家糧食和物資儲備局了解到，儘管通過實施「糧安工程」等措施，糧食倉儲環節損失明顯降低，但糧食產後減損仍然任重道遠。目前，我國糧食在儲藏、運輸和加工環節，每年損失量約700億斤，農戶儲糧損失比例達8%左右。

現存效果好的儲糧設備普遍容量小、價格高，烘乾機等少人問津

在東北，有的農民將玉米存放在「玉米樓子」里。黑龍江省賓縣常安鎮種糧大戶楊成發家有一大一小兩個「玉米樓子」，大的長40米、寬1.5米、高2米，周邊是鐵絲網。楊成發說，這種儲糧方式通風透光較好，可以實現自然風乾，減少了損失。

當地農業幹部介紹，採用「玉米樓子」進行儲糧，損耗可降至5%左右，減少3%的損失。按每戶年平均收穫玉米40000斤計算，採用科學儲糧技術，每戶每年可減少糧食損失1200斤。按中等品玉米每斤0.7元計算，農戶因此增收約840元。

為何很多農民採取「地趴」式儲糧，而不用這種科學儲糧倉？

黑龍江省木蘭縣種糧大戶李斌種植400多畝玉米，每年都把玉米存在村頭的一塊空地幾個月，等待春節後再賣。他說，種幾十畝地用「玉米樓子」還行，但種糧大戶種植面積很大，需要多個「玉米樓子」儲存，投入成本太高。

為了減少農民儲糧過程中的損失，前些年，國家糧食部門推出了科學儲糧倉項目。黑龍江中良倉儲技術工程有限公司負責人柳芳久說，在當地推廣科學儲糧倉時，發現由於倉型容量小、性能單一，不適應種糧大戶的需求，推廣效果不理想。

柳芳久說，在黑龍江省推廣的多是容積為12立方米和22立方米兩種規格的儲糧倉。東北耕地面積大，隨著土地流轉，規模經營較多，種糧大戶少則種上百畝，多則上千畝、上萬畝，科學儲糧倉的需求量大。例如，容積為12立方米的儲糧倉，市場價格在2000元左右，但連10畝地的玉米都裝不下，成本太高了。

除了農戶，部分中小型糧食收購企業、糧食經紀人的儲糧設施也很簡陋，造成嚴重的糧食損失。

河南省興業糧貿有限公司負責人張興業說，糧食經紀人從業門檻比較低，沒有很好的儲藏條件，建一個專門的倉庫就已經是「高配」，很少有人花錢購置烘乾機。一旦遇到降雨等天氣，小麥的霉變率就迅速升高。

張興業說，無論中小型糧食收購企業還是經紀人，從成本核算的角度，通常都不捨得花大錢購置烘乾機械。比如，按照現有補貼政策，購置一台塔式低溫循環烘乾機要10多萬元，但是損耗1000斤小麥，也不過1000元左右。

降低農民科學儲糧成本，儘快研發高效儲糧設備和技術　

在我國耕地有限的情況下，改善糧食儲存條件，減少農戶、中小企業、糧食經紀人等儲糧環節損失，對於節約糧食資源、增加農民收入、保障國家糧食安全具有重要意義。專家和基層幹部建議，應加強基礎設施建設，推動農戶科學儲糧。

湖南省岳陽縣農業農村局副局長許岳文等建議，各地科技、糧食等部門要加強宣傳與技術輔導，提高農民安全儲糧意識，引導農民安全儲糧，給農戶傳授科學、先進、合理的家庭儲糧技術。

多位基層幹部表示，建議繼續加大科學儲糧倉推廣力度，中央、省級財政多提供匹配資金，盡量減少農民購買成本，並通過糧食部門定向監督，確保「專倉專用」。

柳芳久建議，要根據不同區域、各類糧食具體情況，儘快研發出簡便安全、適應農戶需要的儲糧技術和糧倉，倉型大小應以當地戶均糧食產量為依據，避免出現糧倉大小不適用問題。

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過度精加工帶來的損耗

兩份顏值不同的大米：一份是粗加工，色澤暗淡；另一份經過精細加工，潔白晶亮。你更青睞哪個？

記者調查發現，精細加工的糧食產品受到不少消費者歡迎。但看起來「白細美」的糧食背後，存在糧食過度精加工帶來的損耗問題。原農業部2014年發佈的關於加強糧食加工減損工作的通知顯示，因過度加工我國每年損失糧食150億斤以上。

有的100斤稻穀只出30多斤米，精加工麵粉有的出粉率僅為20%

在哈爾濱市雙利精米有限公司的大米加工車間，機器轟鳴，清理篩、碾米機、拋光機等正在作業。帶著殼的稻穀進入車間後，歷經三拋三選、去雜、碾米等28道工序，最終被加工成色澤晶亮的精米。

公司副總經理卞敬俠說，從水稻到大米，28道工序包含3次拋光，每拋光一次就會增加一次損耗，導致出米率降低一兩個百分點。

近日，記者走訪多家糧食加工企業發現，糧食精加工是行業的普遍現象，一些糧食加工企業還在加工精度上「攀比」，精度越來越高，出米率、出粉率越來越低，成為糧食“餐桌外浪費”的一環。

據業內人士反映，一般來說，100斤稻穀去殼後會變成80斤左右可食用的糙米，糙米磨成白米又損失10斤左右，再經過兩次拋光、兩次篩選又損失4斤，這樣共有14斤左右原本能吃的大米損失掉。

湖南省岳陽市一位農業幹部告訴記者，有的企業100斤稻穀只能出30多斤精米，剩下的多為碎米，只能用來做飼料。

麵粉行業同樣存在過度精加工的問題。走進超市糧油貨品區，麥芯粉、特一粉、富強粉……麵粉類型五花八門。對比可發現，加工精度高，麵粉更加雪白細滑，價格也高。

行業人士表示，一般情況下小麥出粉在80%左右，但近年精加工麵粉在市場的比例不斷提高，出粉率在70%左右的麵粉越來越多，甚至還有一些「30粉」“20粉”。

「賣相」越好價格越高助推過度加工

國家對糧食加工有明確標準。國家市場監管總局、國家標準委2019年5月實施的《大米》（GB/T1354-2018）國家標準將大米加工精度分為「精碾」“適碾”，精碾為背溝基本無皮或有皮不成線，米胚和粒麵皮層去凈的佔80%至90%，或留皮度在2.0%以下；適碾為背溝有皮，粒麵皮層殘留不超過l/5的佔75%至85%，其中粳米、優質粳米中有胚的米粒在20%以下，或留皮度為2.0%至7.0%。

業內人士表示，這個標準只是推薦性標準。由於市場上精加工大米售價普遍高於一般大米，所以一些企業刻意提高糧食加工精度，還把高於國家標準作為賣點進行宣傳，吸引消費者。

麵粉行業同樣存在這個問題。由於小麥加工行業長期存在加工成本高、收益低的情況，而精加工麵粉口感好、色澤好，售價更高，企業更願意通過精加工來提高產品售價，增加利潤。

湖南省益陽市糧食行業協會會長蔡達明說，近些年精深加工愈演愈烈，除了部分消費者的認知誤區外，一些加工企業的推波助瀾也不容忽視。為了追求更高利潤，企業通過過度加工讓糧食賣相更好，價格也就定得更高。

「好看」不等於“好糧”  應適度加工減少損耗

中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱說，糧食的深加工對於延伸農業產業鏈條、增加農產品附加值，帶動我國糧食產業發展具有積極意義，但超過一定標準的過度加工會增加糧食損耗，糧食加工不一定是越「細」越好。

黑龍江孫斌鴻源農業開發集團總經理孫斌說，很多消費者可能並不知道，越靠近小麥或者稻穀表皮的部分所含營養越豐富。

「為迎合部分客戶需求，我們拋光3次。」卞敬俠說，經過3道拋光的精米，胚全部脫落，皮層全部剝去，蛋白質、維生素、礦物質和膳食纖維等營養成分所剩無幾。

記者採訪發現，隨著社會發展，消費者的觀念和需求也更加多樣化。鄭州市民劉珍珍說，過去講究吃細糧，但現在大家都知道常吃細糧對健康無益，米越亮、面越白，越是不敢買，可超市賣的多是這種糧，沒太多可選擇的，希望精細主糧之外，有更多符合現代健康理念的粗糧商品。

一些專家表示，糧食加工企業應將企業發展的重點和利潤的增長點放在滿足群眾消費需要的產品創新上。河南科技學院教授茹振剛等專家建議，消費者越來越看重糧食的健康與營養，加工企業可以將產品的重點聚焦在豐富產品種類、提升營養度、保證品質等方面。

針對當前一些企業過度加工導致糧食損耗的問題，卞敬俠、蔡達明等建議，應該推動企業切實遵循加工標準，合理確定加工精度，嚴格限制過度加工，提高糧食加工和轉化利用率，降低損耗。

來源：瞭望智庫