事關出入境、乘車、旅遊 4月起這些新變化請查收

即將進入4月份，伴隨一些新規的實施，我們的生活將出現一些新變化。6項便利老年人辦理出入境證件措施將施行、全國鐵路又將實行新的列車運行圖……4月，這些政策變化要提前了解！

資料圖：圖為市民辦理窗口業務。(上海警方供圖)

6項便利老年人辦理出入境證件新舉措實施

4月1日起，國家移民管理局實施6項便利老年人辦理出入境證件的新舉措，為老年人提供更周全、更貼心、更便捷的出入境服務。

這6項新舉措主要包括：建立老年人辦理證照「綠色通道」，設置老年人等需扶助群體窗口，減少老年人等候時間，老年人可不經網上預約直接到出入境辦證大廳窗口辦理業務，並由窗口受理人員幫助老年人列印申請表，解決老年人填表困難。

便利老年人使用辦證自助設備，加強出入境辦證大廳自助設備人工引導服務，為老年人提供人工諮詢、指引等服務和幫助，協助老年人使用自助採集、自助辦證設備，方便老年人享有智能化服務。

簡化老年人辦證照片採集流程，60歲(含)以上老年人申辦普通護照、往來港澳通行證或往來台灣通行證，可直接復用5年內曾辦理過的出入境證件照片或居民身份證照片，無需現場重新拍照或提供照片。

提供多種證照費繳納方式，出入境辦證大廳提供使用現金、銀行卡、手機支付等多種證照費繳納選擇，提供現金支付轉換手段，方便無手機支付條件或無銀行卡的老年人繳納辦證費用。

改善老年人網上辦事體驗，升級改造出入境政務服務平台，增加親友代辦等適合老年人網上辦事功能，優化操作界面，增設大字體、大按鈕頁面展示，實現簡易化、差別化的定製式操作流程，方便老年人享受更多網上便捷服務。

開通政務服務平台證件速遞服務，移民局互聯網政務服務平台通過網站、移民局APP、第三方平台等線上渠道，為老年人等廣大群眾提供證件速遞、郵費支付、全程速遞信息查詢等便民服務。

資料圖：圖為遊客在北京站乘車。 中新社記者 賈天勇 攝

全國鐵路4月10日實行新的列車運行圖

4月10日零時起，全國鐵路實行新的列車運行圖。

新圖保留徐州東至連雲港間7對動車組列車，將8對經徐鹽高鐵至連雲港方向的跨線直通動車組列車改經徐連高鐵運行，部分城市間旅行時間大幅壓縮。其中，襄陽東至青島北往返分別壓縮1小時56分，1小時54分；西安北至連雲港往返分別壓縮1小時22分、1小時25分；襄陽東至煙台往返分別壓縮57分、1小時；青島至重慶西往返分別壓縮1小時14分、49分。

廈深高鐵將按時速250公里運行，增開深圳至廈門快線列車7對，兩地間最快2小時30分可達，壓縮43分鐘。同時在潮汕地區至深圳、廣州間安排開行高品質跨線城際列車3對。

此外，還組織開行紅色旅遊列車，按「一日一圖」優化客車開行方案。首次開行延安至成都東動車組列車，增開銅仁至成都東、重慶西、昆明南動車組列車，更好地滿足市場需求。

小微型客車租賃經營者不得隨車提供駕駛勞務

交通運輸部印發的《小微型客車租賃經營服務管理辦法》(下稱《辦法》)將於4月1日起實施。

《辦法》要求租賃經營者取得企業法人資格，投入租賃經營的車輛應當經檢驗合格且登記的使用性質為租賃等。從事分時租賃經營的，還要求具備與開展分時租賃業務相適應的信息數據交互及處理能力，有相應服務人員負責調配分時租賃車輛。

為規範承租人用車行為，《辦法》要求承租人持機動車駕駛證租賃車輛並隨車攜帶租賃車輛機動車行駛證，按照租賃合同約定使用租賃車輛，未經租賃經營者同意，不得改動租賃小微型客車部件、設施和變更機動車使用性質，不得將租賃小微型客車抵押、變賣、轉租。

同時，《辦法》第十一條明確，小微型客車租賃經營者應當按照國家有關標準規範為承租人提供安全便利優質的小微型客車租賃服務，確保車輛安全、衛生狀況良好。小微型客車租賃經營者不得隨車提供駕駛勞務。

資料圖：3月26日，身著漢服的女孩在北京陶然亭公園欣賞海棠花。 中新社記者 杜洋 攝

2021年第一批文化和旅遊行業標準發佈

文化和旅遊部發佈的2021年第一批文化和旅遊行業標準《旅遊休閑街區等級劃分》，自4月1日起實施。

標準將旅遊休閑街區劃分為2個等級，由高到低為國家級旅遊休閑街區和省級旅遊休閑街區。

國家級旅遊休閑街區總佔地面積不小於5萬平方米或主街長度不小於500米，省級旅遊休閑街區總佔地面積不小於3萬平方米或主街長度不小於300米。國家級旅遊休閑街區年接待訪客量應不少於80萬人次，省級旅遊休閑街區年接待訪客量應不少於50萬人次。國家級旅遊休閑街區應為步行街，省級旅遊休閑街區應在每日主要營業時段期間採取主街限制車輛通行的措施。

標準規定，旅遊休閑街區具有地方文化或創意文化的業態比例不應少於40%。街區應有不少於2個主要出入口，街區周邊應有一定規模的停車場地。標準還對旅遊休閑街區的文化和旅遊特色、環境特色、業態佈局、服務設施、綜合服務、衛生、安全、管理等方面作出要求。

工程竣工決算不得超過1年

《行政事業性國有資產管理條例》(下稱《條例》)自4月1日起施行。

《條例》共8章61條，是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，其明確了資產範圍，規定行政事業性國有資產是指行政單位、事業單位通過使用財政資金，接受調撥或者劃轉、置換、捐贈等方式取得或者形成的資產。

此外，《條例》還明確了管理體制和部門職責，明確資產配置、使用和處置，明確預算管理和基礎管理，明確資產報告和監督制度。

在第三十一條，《條例》提出，各部門及其所屬單位採用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格後及時辦理資產交付手續，並在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

資料圖：2021夏秋航季湖南航空新開9條國內航線。湖南航空供圖

航空公司應繳民航發展基金徵收標準再降低20%

3月24日，財政部網站發佈《關於取消港口建設費和調整民航發展基金有關政策的公告》(以下簡稱《公告》)。

《公告》提出，自2021年4月1日起，將航空公司應繳納民航發展基金的徵收標準，在按照《財政部關於調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2019〕46號)降低50%的基礎上，再降低20%。

廢棄電器電子產品處理基金補貼標準調整

器電子產品處理基金補貼標準的通知》(以下簡稱《通知》)，對廢棄電器電子產品處理基金補貼標準予以調整，自4月1日起施行。

本次調整涉及的產品為電視機、微型計算機、洗衣機、電冰箱、空氣調節器(簡稱「四機一腦」)，廢棄產品處理基金補貼標準具體如下：

《通知》施行前已處理的廢棄電器電子產品，按規定申請廢棄電器電子產品處理基金補貼，按原補貼標準執行。

最高法明確國家賠償精神損害撫慰金標準

3月25日，最高法發佈《最高人民法院關於審理國家賠償案件確定精神損害賠償責任適用法律若干問題的解釋》，該解釋將於4月1日起施行。

根據《解釋》規定，致人精神損害的，應當為受害人消除影響、恢複名譽或者賠禮道歉；造成嚴重後果的，一般在人身自由權、生命健康權賠償金總額的50%以下(包括本數)酌定精神損害撫慰金，同時視案件具體情形，為受害人消除影響、恢複名譽或者賠禮道歉；後果特別嚴重的，可在50%以上酌定。

《解釋》第10條規定，精神損害撫慰金的數額一般不少於一千元；數額在一千元以上的，以千為計數單位。賠償請求人請求的精神損害撫慰金少於一千元，且其請求事由符合本解釋規定的造成嚴重後果情形，經釋明不予變更的，按照其請求數額支付。

望遠鏡(FAST)。 中新社記者 瞿宏倫 攝

「中國天眼」4月1日起對全球科學界開放

被譽為「中國天眼」的500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)將於2021年4月1日正式對全球科學界開放，徵集來自全球科學家的觀測申請。

自4月1日起，各國科學家可以通過在線方式向國家天文台提交觀測申請，申請的項目將交由「中國天眼」科學委員會和時間分配委員會進行評審、提出項目遴選建議，並於8月1日起分配觀測時間。面向全球科學界開放的第一年，預計分配給國外科學家的觀測時間約佔10%。

地方——

北京：提高醫院停車配建指標

北京市地方標準《公共建築機動車停車配建指標》(以下簡稱《標準》)將於4月1日起實施，用於指導北京市行政區域內新建、改建、擴建的總建築面積大於2000平方米的公共建築配建機動車停車位。

《標準》關註解決重點地區民生問題，對於停車供需矛盾突出的醫院，調高了停車配建指標，並作出了指標下限管理的規定。如三類地區(三環路至五環路之間、五環路以外的中心城和新城集中建設區、北京城市副中心)某新建醫院，根據《標準》配建停車位，其數量將達到《北京地區建設工程規劃設計通則(2003)》的2倍，能夠大幅緩解停車矛盾，有效保障醫生和患者停車需求。

此外，考慮到家長接送孩子的現實情況，《標準》也提出宜設置臨時車位滿足中小學生家長上下學接送的臨時停車需求，臨時車位應參照《交通樞紐學校醫院上落客區規劃設計指導性圖集》相關策略實施。

資料圖：圖為民眾在車展選購汽車。 中新社記者 駱雲飛 攝

天津：城管「免罰清單」正式實施

4月1日起，《天津市城市管理輕微違法違規行為免罰清單》正式實施，有效期5年。

根據免罰清單，在天津範圍內，快遞公司、汽車修配服務點、餐飲服務企業等擅自佔用道路和公共場所從事經營活動；廣告設施所有者未保持戶外廣告設施的安全、整潔和完好；未經許可擅自佔用城市綠化用地或者臨時佔用期滿未按規定進行恢復等5種情形，在首次被發現，責令限期改正後及時改正，且沒有造成危害後果的，將不予行政處罰。

廣東：超齡勞動者、實習生等8類人員首次納入工傷保險範圍

由廣東省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省稅務局出台的《關於單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法(試行)》將於4月1日起施行。

新政策首次將在從業單位工作的超過法定退休年齡人員、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習學生、單位見習人員等8類未建立勞動關係的特定人員納入了工傷保險參保範圍。 (完)

神州快訊

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近5年，全國中小學課本及教學用書、大中專教材、業餘教育課本及教學用書的零售數量，平均每年約28億冊、金額超200億元。這些教材若循環使用一年，可節約200多億元，節約的費用如果用來援建希望小學——大約可援建4萬所希望小學。

這是2020年《瞭望》新聞周刊援引國家新聞出版署的數據，對教材浪費所作的形容，「教材循環制度」也隨之再次進入大眾視野。

沙丘狀的「教材山」，圖據《瞭望》新聞周刊

今年兩會期間，全國政協委員、魯迅美術學院院長李象群提交了一份提案，再次聚焦「教材循環」，他建議，要加強循環教材管理，結合實際完善教材循環利用配套措施，彈性設置循環比例。

實際上，很少有人知道，「教材循環制度」的提法，早在2007年就已經提出，到今天也有14個年頭。在成都，自2008年春起，就有8門學科的教科書實行循環使用。但直到如今，這項制度在教育領域的實際運行中其實並不理想。

在成都，據記者調查了解，教材循環多集中在公辦學校的義務教育段中，民辦學校基本沒有實行這項制度，在實行此項制度的學校中，多年來，教材循環也僅局限於音樂、美術、信息技術等學科，在語文、數學、外語等學科中，教材循環則幾乎無法落實，而在非義務段，教材循環則主要依靠市場機制，即二手市場來實現。

至於原因，多位老師則表示，語文、數學、英語等學科需要學生在教材上做筆記，對書的使用頻率較高，導致多數書本回收再利用的難度加大，而在民辦學校中，因為學費中包含了書本費，所以每學期自然也要給學生髮新書，多位民辦教師表示，學生不同，對書本的使用情況也不同，教材浪費的情況也確實存在。

對此，21世紀教育研究院院長熊丙奇建議，對於已經實行的教材循環使用情況，需要做客觀的評估，不能為追求循環的概念而做表面文章，要建立切合我國學校教學實際的教材使用制度。熊丙奇告訴記者，在這方面，我國可以結合各地實際情況，探索針對義務教育高年級學生、非義務教育階段學生的數字教材模式，選擇部分學科做數字教材試點，這就不存在新舊教材發放問題，而且，也能減少紙質教材印刷成本，做到更節約、更環保。

現狀：義務段教材循環多為公辦學校

學科主要為音樂和美術

今年，是龍泉一小實行「教材循環制度」的第十個年頭，從2010年開始，學校開始響應號召，將音樂、美術、信息技術、思想品德等學科納入教材循環，學科老師在上課前將書本發給學生，上完課後再收集上來。

多年下來，負責教材循環工作的陳老師直言，「效果其實還不錯，幾年下來，學生愛護書本的意識其實提升蠻快。」

龍泉一小目前一個年級6個班，每個班大約50個人，在未實行「教材循環」之前，學校每年大約要新進300本書，但實行「教材循環」後，新書的引進數量已縮減至100本，新書也不會全部用完，而是主要用於替換被學生弄破損的那部分舊書。陳老師介紹，“隨著老師們從進入學校開始就給孩子們灌輸愛護書本的意識，書本的折舊率也隨著年級的升高而逐漸降低。”

龍泉一小循環使用音樂教材

與龍泉一小類似，雙林小學也在10多年前就開始在音樂和美術學科上實行「教材循環」，基本做法與龍泉一小類似，即教材保存在功能室，上課時發給學生，下課後再將教材回收起來，學校副校長王維令表示，與實行「教材循環」前相比，雙林小學在實行「教材循環」後，新書的引進量大約減少了近三分之二。

據了解，目前，龍泉一小所在龍泉驛區和雙林小學所在的成華區，音樂和美術學科的教材循環使用在公辦的義務教育學段已實現全部普及，同時，記者隨機詢問了其他區縣的多所成都公辦義務教育學段的學校，得到的回復也均為：「音樂、美術學科已實行教材循環多年。」

但在民辦學校，教材循環卻並未普及，多所成都民辦學校的老師表示，因為學生繳納了學費和書本費，學校每學期都會給學生髮新書，並不會對教材進行集中管理，「音樂、美術等學科與其他學科一樣，沒有區別。」

難點：語數外等學科筆記多、更新快

教材循環要落實基本不現實

在2007年，教育部和財政部聯合印發的《關於全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》中，對納入循環使用的教科書進行了明確，即小學的《科學》《音樂》《美術》（或《藝術》）《信息技術》。初中的《音樂》《美術》（或《藝術》）《體育與健康》《信息技術》。同時，《意見》也提到，循環使用的科目可根據需要進行調整。

在實際落實《意見》的過程中，學校也的確根據實際情況進行了調整。

教育部官網截圖

雙林小學在最開始實施「教材循環制度」時，也將科學這門學科納入其中，但實施一段時間後，學校發現，上科學課經常需要記錄實驗數據，教材上就有很多表格，但學生又不能在教材上隨意書寫，只能將表格抄在作業本上，非常浪費時間，另外，科學課有時還會有調考，對學習的質量要求較高，對學生來說，需要複習時卻存在缺少課本的情況，也會導致學習效果也不甚理想。

於是，學校很快便取消了將《科學》作為循環教材，目前僅保留了在音樂和美術兩門學科上實行「教材循環制度」。

在王維令看來，每一門學科的學科性質和學習方法的不同，對於教材的使用情況也不同，音樂和美術等學科能實現教材循環，在於對教材的依賴不大，學生僅看著教材，也能跟老師學到知識，但語文、數學、英語等學科不一樣，這些學科學生需要做大量筆記，且需要隨身攜帶進行預習和複習，不可能對這些學科的教材進行集中管理，同時，這些教材的使用頻率也高，導致書本很容易折舊，實現教材循環的難度也隨之加大。

另外，教材更新速度也是讓語文數學英語等教材難以循環的另一大原因，在龍泉一小陳老師的印象中，音樂和美術的教材在五年內僅有過兩次修訂，且修訂後對教材使用的影響也不大，但語文數學英語等學科的教材更新快，特別是像「道德與法制」學科，幾乎每年都會更新，一旦更新就會導致舊教材無法使用而不得不使用新的教材。

在記者的採訪過程中，多位教師和校長對於教材循環的未來持相同觀點，即只可能在音樂、美術學科中進行，在其他學科里普及基本不現實。

此外，一名成都校長表示，受疫情的影響，儘管學校對循環教材的使用進行了嚴格的管理和消毒工作，但部分家長也開始對教材循環提出了意見，建議學校在疫情期間暫停使用循環教材，與此同時，從去年教育部明確2022年美育中考全面推行後，音樂和美術的教學方式也會發展改變，對於未來這兩門學科是否還能繼續實行「教材循環制度」，該校長對此持“有待觀察”的態度。

解決：建立切合實際的教材使用制度

可探索數字教材模式

在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，教材循環使用，是一個不錯的概念，業內普遍認為，教材循環使用，可節約資源、更加環保，也培養學生的勤儉節約意識。

但就教材循環使用具體情況看，義務教育階段的教材循環使用，只在少數科目的教材實施，循環使用的教材只佔少數。非義務教育階段的教材循環，主要依靠市場機制，即二手市場，但購買二手書的學生、家長並不多，教育部門與學校也無相應的支持、配套措施。推進教材循環使用，需要建立與之配套的體系，並轉變家長和社會對舊教材的觀念。

熊丙奇表示，教材要循環使用，首先要求教材的印製質量要高，這就可能帶來教材價格的提高，如果教材沒落實，反而會造成更大的浪費。同時，教材循環也意味著出版社、發行機構減少收入，從利益角度看，出版社、發行機構並不希望看到教材循環起來。

因此，截斷教材出版的利益鏈，建立公開、透明的教材採購體系，對於推進教材循環就至關重要。

圖據《瞭望》新聞周刊

此外，熊丙奇認為，教材循環，還要求學校加強對學生使用教材的教育、引導，對已經使用教材的回收、消毒，如果教材破損嚴重，就無法循環。另外，學生和家長對待循環教材的態度，也影響教材的循環使用。在實際的教材循環過程中，部分學生使用新教材、部分學生使用舊教材，會引發使用舊教材的學生和家長的不滿，對舊教材的不滿情緒，也會影響孩子學習這一學科的積極性。同時，要保障教材循環，學校要有專業的圖書館以及專業人員處理回收的舊教材，但很多學校沒有專業人員。概而言之，就是教材循環的效果並不理想，或者說不切實際，花了大量精力，什麼目的也沒達到。

因此，熊丙奇建議，對於已經實行的教材循環使用情況，需要做客觀的評估。不能為追求循環的概念而做表面文章，要建立切合我國學校教學實際的教材使用制度。在這方面，我國可以結合各地實際情況，探索針對義務教育高年級學生、非義務教育階段學生的數字教材模式，選擇部分學科做數字教材試點，這就不存在新舊教材發放問題，而且，也減少紙質教材印刷成本，做到更節約、更環保。(紅星新聞記者 張瑾 陳興隆)