河長、塘長、林長、路長、棟長、樓道長……近年來，一些地方推進治理機制創新，各種「長」紛紛出現。這類創新有效推動基層治理責任壓實，贏得了許多幹部群眾的認可，但是有的運行效果不佳，受到幹部群眾的質疑。專家學者和基層幹部群眾建議，基層治理機制創新時要補足配套設施，避免概念先行、形式大於內容等問題。

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「某長制」帶來基層治理新變化

——推動基層組織體系越來越嚴密。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，在基層治理中任命各種「長」，首先強調的是責任，核心是落實責任。通過推行「某長制」，明確各級黨政主要負責人擔任「長」，一層一層地把責任和壓力的機制建起來，執行效果好。“我們城區河流以前的劣五類水質特別多，縣委書記擔任總河長後，定期巡河，鄉鎮排名，分段隨機檢測，精準追責。”中部某縣一位水利局局長告訴半月談記者，“制度創新後，幾年抓下來，再沒有劣五類水了，現在基本都能達到三類水質。”

——推動基層服務管理越來越精細。網格長、棟長、樓道長……在一些人口流動快、利益多元化的地區，地方黨委政府為解決基層治理力量不足等問題，將基層服務觸角延伸到了千家萬戶。「一個棟長服務幾十戶、一個樓道長服務十幾戶，群眾的煩心事得到快速解決，這些效果是過去只能疲於應付工作的社區幹部難以達到的。」中部某市區的區委組織部有關負責人說。

——推動基層治理體系越來越系統。「道路反覆開挖，導致資源浪費」等問題長期廣受詬病。中部某縣建立公路“路長制”，明確各級“路長”和成員單位的具體職責分工、考核標準和管理流程。當地政府一位負責人介紹：“新增公路管線一律由一家單位統一承建、統一管理，避免了多家單位反覆開挖現象。”北京大學公共政策研究中心副主任庄德水認為，從“部門制”邁向“綜合制”，「某長制」助推基層治理體系創新，各類治理主體開展通力合作，工作得到有效統籌。

不過，也有部分幹部群眾反映，當地的「某長制」在運行中效果不佳，存在概念先行、缺乏相應配套、不符合地方實際等問題，建議要避免簡單「一長了之」、不要迷信「一長就靈」、切忌「一應俱長」。

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避免簡單「一長了之」

據了解，有的鄉鎮推進林長、路長、河長、田長、巡查長等「多長合一」，在一個村設立專管員。一名鎮黨委書記說，上級沒有安排經費，一些村幹部就成了專管員。每個「長」都有考核要求，村幹部精力有限，要麼疲於應付，要麼三天打魚兩天晒網，要麼只能作假。

農村路長守護村民交通安全 陳曄華 攝 某地山區一位鎮長告訴半月談記者，當地推行「塘長」，一個村十幾口山塘，村幹部每周要填巡查日誌，必須要填寫問題，十幾口山塘對應十幾本台賬，填寫任務不輕鬆。

一分部署，九分落實。中部某縣一名幹部說，很多問題的解決，最終要落實到「錢」和“人”，如果缺乏相應配套，其實是變相把責任推給基層幹部。“沒有理順原有機制，上級隨便開口子，既加重了工作負擔，又加重了財政負擔，比如每個村配一個專管員，全縣為此就要增加不少經費。”一位縣長對半月談記者說。

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不要盲信「一長就靈」

有基層幹部反映，一些地方領導缺乏深入調研思考，沒有廣泛問計於民，盲目拍腦袋，就要推行「某長制」。比如在人口流動性很大的城市商業中心，探索“樓長”“層長”，確實成效明顯，但一些人口流動性不大、居住人口體量不大的地區，也要推行“樓長”“層長”，則意義不大。

朱啟臻在一些地方調研發現，上級要求保護耕地質量，壓力層層傳導到基層，監管職責落在村幹部這些基層「田長」身上。他認為：“保護耕地質量的主體應該是種植的農民，靠‘田長’的監管，屬於本末倒置。”

庄德水認為，要鼓勵基層大力探索和創新，但不能停留在表面創新，一些地方只學皮毛不學精髓，停留在「抄作業」的階段。“基層治理不能搞‘一招鮮’，不要覺得靠一項創新就能解決所有問題。”朱啟臻說，各個地方情況不一，盲目效仿別人的做法，其本質是盲目相信「一長就靈」的懶政思維，容易不接地氣，浪費人力物力。

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切忌出現「一應俱長」

中部一位縣長告訴半月談記者，有一些原有的制度供給能解決問題，只是由於部分幹部作風、短期監督不到位等問題，工作難以推進，推出「某長制」後將問題推給上級主要領導，既不是制度創新，也不是長久之計。

多名基層幹部和專家認為，「一應俱長」容易帶來一些問題。長江中下游某地一位區長告訴半月談記者，「某長制」最大的優勢是讓各級黨政主要領導充分整合調度資源。“但是每個地方的資源是有限的，幹部精力也有限，這一塊的資源多了，其他方面的資源就少了，很多工作都希望通過‘某長制’來推動，其實是一種懶政。”

這種現象也容易導致形式主義問題的出現。中部某山區縣的一位村支書說，村幹部的工作本來就是包羅萬象，安了「長」的頭銜後，日常工作不能落下，還增加了不少形式上的要求，比如定時上傳照片、填寫巡查日誌等，只要出了問題就追責這個「長」。

朱啟臻認為，有些「長」是必要的，但如果什麼都安排一個「長」，就會淪為形式主義。“切忌‘一應俱長’，一定要堅持實事求是、因地制宜，充分發揮基層治理體系的作用。”




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