傍晚還在路邊獨自擺攤的楊奶奶
在河南洛陽，有一位78歲的創業者，她的名字叫楊秀雲。每天下午，滿頭白髮的楊奶奶，都會準時出現在澗西區的武漢路聯盟路口，擺攤賣她的拿手小吃——雞蛋漢堡。
78歲老人成為網路紅人
下午3點剛過，老人弓著背、推著放滿工具的三輪車出現在路口，幹活的速度雖然慢但非常熟練。打雞蛋、放蔥花、刷油、翻轉……不一會兒，一鍋熱氣騰騰的雞蛋漢堡就做好了。
有一段時間，因為有人在網上發佈楊奶奶的視頻，很多人來排隊，那個時候雞蛋漢堡供不應求。楊奶奶也被稱為「網紅奶奶」「漢堡奶奶」「勵志奶奶」。
「原來5塊錢2個，現在賣3塊錢1個了，沒辦法，原料都漲價了。」楊奶奶說。雞蛋漢堡的價格略有上漲，但是老客戶還是會買。一位經常光顧的客人說，這麼大年紀了還這麼努力，得支持。
楊秀雲老人熟練地做著雞蛋漢堡
自力更生，比跟別人張嘴要強
即使年過古稀，楊奶奶身體依然硬朗，耳不聾眼不花。2015年，不願意閑著的她花了1000塊錢，在培訓班學會了做雞蛋漢堡。雖然不如年輕人利索，起初也確實遇到了一些問題，不過老人並沒有氣餒。這一堅持，就是6年。
很多人都問過楊奶奶一個問題：為什麼這麼大年紀還要出來打拚。楊奶奶說：「我要自力更生，自己掙錢，比跟別人張嘴要強。」
對於年輕人，楊奶奶提了一點希望：「知道你們也不容易，但是在該拼搏的時候就要拼搏，千萬不要啃老。當壓力大的時候，想想我，這麼大年紀還在創業。可以向我學習，加油！哈哈哈……」
網友評論：「78歲的老奶奶都這麼拼，我們還有什麼理由不努力？」「有空一定去嘗嘗老奶奶的手藝。」「上班再也不摸魚了。」「老奶奶好樣的，年輕人的榜樣。」
神州快訊
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大型戶外廣告缺乏安全認證，成為懸在頭頂上的「定時炸彈」；門店招牌只用膠水粘住，“飛來橫禍”不時降臨；戶外廣告招牌長期處於無主狀態，「殭屍招牌」隱患突出……半月談記者調查發現，近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發，廣告招牌設置亂象已成為城市公共安全頑疾。
業內人士建議，破解廣告招牌安全治理難題，應儘快完善相關管理規範和專項規劃，提升城市精細化管理水平，共同守護人們「頭頂上的安全」。
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廣告牌失范成「城市之痛」
根據當前部分城市廣告招牌管理規定，戶外廣告牌主要指設置於較高樓層或高度的大型廣告牌，門店招牌更多指設置於較低樓層或高度的小型廣告牌。兩者在設置方式、審批環節、管理部門等方面雖存在差異，卻都可能因設置不當而產生安全隱患。
一處存在安全隱患的廣告牌正在拆除 黃宗治 攝
——缺乏安全認證，戶外廣告成「定時炸彈」。前不久，一塊位於江西南昌市銀田大廈32層樓頂、面積約1500平方米的大型廣告牌，在歷經一個多月作業後被成功拆除。該戶外廣告牌由於設置日久且無人管理，主體結構多處鏽蝕，部分支撐桿斷裂，有較大安全隱患。
南昌市城管局市容與廣告招牌管理科科長萬役華介紹，從2017年到2020年，南昌市拆除各類違規廣告招牌數量分別為19975塊、33221塊、4712塊、11640塊。目前全市大型戶外廣告牌仍有2300多塊，且多數無法提供安全檢測報告。此類戶外廣告牌如同「定時炸彈」，隱患巨大。每起大風，所有城管隊員都要上街巡查，因為一旦出事就事關生命安全。
今年5月6日，在山西省太原市尖草坪區興華商貿廣場，一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一台正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經搶救無效死亡。
——量大面廣、設置混亂的門店招牌頻頻「招禍」。此前，南昌市紅谷灘區一位市民在路過小區沿街店鋪時，被一塊掉落的招牌砸傷。參與事故處置的紫金園社區幹部譚兆華說，涉事門店招牌僅用膠水黏合，日晒雨淋之下，招牌掉落是遲早的事。紅谷灘區城管分局工作人員付明達表示，相比於大型戶外廣告，門店招牌設置所在樓層低、自身體積小，但量大面廣，隨處可見，其危害性不容小覷。
門店招牌往往設置於繁華街區等人口密集區域，一旦鬆動可能造成傷人毀物的嚴重後果。2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷，引發社會廣泛關注。
——無主廣告牌增多，「殭屍招牌」隱患大。今年2月，廣西柳州市城中區城管部門拆除了城區5塊無主門店招牌。今年8月，江西省貴溪市城管部門在專項整治中，拆除40多塊「殭屍招牌」。“店鋪停業後，店主們往往不會自覺處理招牌，在店鋪轉租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護，逐漸淪為‘殭屍招牌’，成了新的安全隱患。”貴溪市城管部門工作人員張劍說。
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「紙面審批」難遏隱患
近年來，儘管一些城市大力整治廣告招牌亂象，相關事故仍時有發生。由於經營主體安全意識不高、城管等主管部門監管力量不足等原因，當前廣告招牌安全管理仍存較大難題。
審批備案制度非強制，市場主體登記不主動，安全監管部門難以掌握情況。據了解，目前負責廣告招牌審批備案的部門只負責登記，而安全監管部門不干預備案，缺乏排查風險隱患的抓手，以致相關制度約束力不強。南昌市行政審批局數據顯示，今年截至8月份，全市僅有42個單位主動申請大型戶外廣告設置。
現有管理規範的約束性有限，安全漏洞較大。半月談記者調查發現，即使部分市場主體主動提交申報材料，其材料的真實性、準確性也難以甄別。「單看申請人提供的照片，是找不出問題的。有些申請人甚至明知存在安全隱患，也先建再申。」南昌市行政審批局城市建設科工作人員黃若文說，對大型戶外廣告設置現場跨部門聯合踏勘很有必要。
現有的戶外廣告牌安全檢測機制也存在漏洞。根據南昌市戶外廣告設置管理辦法，戶外廣告及其設施的設置者每年應當對戶外廣告設施進行安全檢測，並將檢測結果告知城市管理主管部門。但這項工作屬於市場主體的自覺行為，不具備強制性。
面對巨量的廣告招牌，監管不足的困境凸顯。受訪基層幹部認為，廣告招牌安全管理的關鍵在於事前預防，事中事後的監管只能是修修補補。當前城管部門人員專業性不夠、人手有限，平時靠人力上街巡查和肉眼判斷，一旦出事難以補救。
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「一審管終生」該休矣
面對龐大的廣告招牌體量，監管力量日益顯得捉襟見肘。受訪業內人士建議，在進一步完善相關法律法規、加強審批監管聯動的同時，探索推廣大數據智能化監管，加強審批、城管等部門之間的信息共享，暢通街道、社區等基層單位安全隱患上報渠道，及時排查風險。
今年9月1日起，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》正式施行，新條例確定，設施設置前需進行安全影響評估，防止出現戶外廣告牌匾標識傷人毀物等安全事故。
萬役華認為，要想有效堵住安全漏洞，類似「每年至少一次的安全性檢測」制度亟須強化執行力度。
南昌市行政審批局城市建設科科長李樂平認為，以審批和城管部門為代表的主管部門應加強審管互動和提前介入，在申請主體登記、施工等關鍵環節，既做好服務，更要加強監管，引導設施所有人強化安全主體責任，摒棄「一審管終生」的觀念。管理部門要形成常態化的安全隱患梳理排查機制，齊抓共管。
