澳洲作為美國的親密盟友,自工黨政府上場後,中澳關係開始解冰,有分析認為澳洲新外長黃英賢居功至偉。
美國期刊《外交政策》發表評論文章,認為黃英賢正努力改變世界對澳洲的看法,讓澳洲不會淪為「全球地緣政治大戲的配角」。
交章提到,澳洲智庫「澳洲國際事務協會」主席金格爾在其《害怕遭遺棄》的著作,清晰地總結澳洲這個中等強國的心理。書中指,雖然澳洲傳統上被視為歐洲的前哨,但礙於地處亞洲,澳洲深感不安,要將自身安全依賴西方大國,首先是英國,然後是美國。二戰期間,英國放棄澳洲,澳洲被迫轉向美國。無奈的是,這種遭到遺棄的恐懼越來越強烈,澳洲目睹美國未能兌現前總統奧巴馬的「重返亞洲」承諾,以至特朗普時期的混亂局面。金格爾認為,對於澳洲來說,追隨超級大國只會越來越危險。
過去數十年來,澳洲兩大政黨工黨與自由黨一直致力於支持基於規則的秩序,澳洲與美國結盟無疑是外交政策核心,但新外長黃英賢卻帶來了另一種新模式。
文章引述黃英賢早前出訪馬來西亞,形容自己能以澳洲外長身份重遊故地,是其莫大的榮幸。
黃英賢的祖先來自中國廣東,父親黃銳誠則是馬來西亞客家人。由於澳洲當時實施白澳政策,種族歧視盛行,黃銳誠攜同妻子回到故鄉馬來西亞亞庇定居,並誕下黃英賢。後來,雙親在黃英賢7歲時離婚,母親帶她和弟弟回到澳洲阿德雷德。黃英賢形容,他們是郊區小學裡唯一的亞洲面孔,經常被人歧視,種種經歷令她學會堅毅果斷,並且在危難中保持穩定與平靜。1992年,她結束探望父親的馬來西亞行程,重返澳洲,當飛機降落時,她第一次對自己說:「現在這是我的國家,這是我的家」。
《外交政策》形容,黃英賢要傳達的訊息很明確:這是她的故事,也是典型的當代澳洲故事,足以證明澳洲是一個現代、多元及充滿各種文化的社會。
今年7月,黃英賢在太平洋島國論壇上表示,「澳洲的祖先來自270個族群,其中包括世界上最古老的文化,讓我們到達世界上每一個角落時都能稱『我們彼此有著共同點』。因此,澳洲是時候放棄對英語圈(Anglosphere)的支持,澳洲的外交政策應該始於我們的身分」。
文章認為,黃英賢雄心勃勃地希望找到與鄰近的小國與中等強國之間的共同利益,協助建立「尊重主權的和平繁榮地區」,藉此塑造中美2大超級強國的行為方式。
而事實上,黃英賢很可能是當代澳洲準備最充分的外交部長,金格爾對她也有極高的評價。2016年,黃英賢接任在野黨外交事務工作,2019年更加獲得澳洲政治領導獎「麥金儂獎」(McKinnon Prize),評審讚揚她在野期間已經做到政策創新,是難得的成就。
自黃英賢上台後,原本降至冰點的中澳關係開始解凍。今年7月,黃英賢趁印尼峇里島(Bali)20國集團外長會議結束時,會見中國外長王毅,並對王毅表示:「澳洲將在必要時,針對那些對我們國家及人民至關重要的問題發表意見,我們將冷靜且始終如一這樣做。」文章認為,黃英賢這段話「含蓄地」批評了中國及前澳洲政府之間劍拔弩張的關係。
到9月的聯合國大會上,雖然黃英賢敦促中國取消對澳洲的懲罰性貿易措施,協助結束烏克蘭戰爭,但她相信「是一條漫長的道路,雙方必須採取許多步驟才能建立更穩定的關係」,與此同時,中國外交部發聲明稱願與澳洲「妥善解決分歧」,雙方應該「相向而行」。這反映,雙方語氣已有明顯轉變。
中澳關係開始解凍已被廣泛報導為黃英賢外交政策的初期成功。今年8月,美國眾議院議長佩洛西8月訪問台灣,黃英賢並未表態支持,但也沒有批評,而是說這次訪問是美國的事。佩洛西訪台期間,中國朝台灣方向發射9枚飛彈,其中5枚落入日本專屬經濟區(EEZ),黃英賢呼籲中國「克制及緩和衝突局勢」。
黃英賢發表這些評論後的數日內,澳洲多個嚴肅的時事節目都想採訪黃英賢,她幾乎全數拒絕。《外交政策》指出,這樣一來,黃英賢就能迴避大多數記者想問的問題:一旦情況緊急,澳洲是否會與美國一起為了台灣而與中國發生衝突?
黃英賢曾說衝突降級的方式是「多一點策略,少一點政治,少說多做。」為此,她敦促太平洋島國與東協(ASEAN)領導人與澳洲一起努力在美中之間建立「穩定點」(settling point)。
黃英賢強調東協的「中心地位」,她曾於在野時期說:「東南亞國家已經明確表示不想在大國之間做出選擇,但他們想在重塑該地區時發揮作用。」今年6月,她在馬來西亞首都吉隆坡(Kuala Lumpur)將東協描述為「印太的中心」,並表示東協的力量「在於它能為該地區發聲,並平衡區域強權」,建議亞太區域論壇發揮作用,在美國及中國之間尋求「穩定點」。
所謂「穩定點」,黃英賢曾於2019年在印尼智庫「戰略與國際研究中心」演講中首次闡明相關概念。她說現實是「穩定點」意味著美國要擁抱印太地區的多極未來,「美國與中國都無法排除對方,發揮主導地位,兩國必須學會接受對方是大國」,「與此同時,印尼、印度、日本等國家在該地區發揮越來越重要的領導作用」。
澳洲國立大學戰略與國防研究中心名譽教授懷特(Hugh White)認為,中澳鬥爭已經結束,既然中國獲勝,澳洲應該告訴美國將台灣交給中國,然後開始和中國討論澳洲在新形勢下擔當的角色。
《外交政策》指出如果黃英賢成功了,澳洲在盟友及貿易夥伴之間的選擇將不再是二元對立。她過去在野時,曾說「一個被打亂的世界是非線性的世界,它不僅是充滿選擇的世界,也是充滿選擇及決策的世界。」如果黃英賢成功,澳洲將在該地區擁有代理權,它與美國結盟,但不一定總是跟從美國。澳洲將改變外界對澳洲的看法及看待自己的方式,這將有助於塑造區域論壇及全球超級大國的行為,黃英賢或許甚至能為避免戰爭做出貢獻。
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