沙伊復交之後,中東即將迎來又一外交突破。中斷外交關係超過10年的沙特阿拉伯與敘利亞,準備在4月下旬開齋節後重開使館,兩國目前正商討恢復領事服務。
消息指,在俄羅斯斡旋下,沙特和敘利亞即將恢復外交關係。AP圖片
沙特外交部3月24日透露,他們正在與敘利亞方面會談,內容是恢復在敘境內提供領事服務。恢復領事關係通常被認為是兩國恢復正常外交關係的前奏,這將是敘利亞重返阿拉伯世界的重要一步。
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消息指,在俄羅斯斡旋下,沙特和敘利亞即將恢復外交關係。AP圖片
沙特阿拉伯和伊朗月初在中國斡旋下恢復外交關係。新華社圖片
此前路透社報道稱,沙特和敘利亞已接近「里程碑式的協議」,重開大使館的時間可能就在4月下旬,這一決定是敘利亞高級情報官員在沙特首都利雅得「待了幾天」,與沙特會談後的結果。
《華爾街日報》亦引述沙特和敘利亞知情人士稱,沙敘兩國在俄羅斯斡旋下進行談判後,即將達成恢復外交關係的協議。敘利亞總統巴沙爾上周訪問莫斯科時,俄羅斯政府促成了一項初步協議,接著,敘利亞高官在最近幾周訪問了沙特。
報道稱,在沙特和敘利亞之間進行調停「加強了俄羅斯在中東的存在」。而對美國來說,這項協議提醒人們,雖然美國仍是中東地區最重要的軍事和外交力量,但在該地區的影響力正在減弱。而對巴沙爾來說,如果與沙特達成協議,將是他在長達11年殘酷內戰中取得勝利的最終證明之一。
許多中東國家與敘利亞的關係開始鬆動。AP圖片
自敘利亞於2011年爆發內戰以來,美國及幾個中東地區盟友,包括沙特阿拉伯及卡塔爾,支持敘利亞反對派武裝對抗巴沙爾政府。2011年,阿拉伯國家聯盟暫停敘利亞的成員國資格,指巴沙爾殘暴鎮壓反對派。
不過,最近一段時間,許多中東國家與敘利亞的關係開始鬆動。
今年2月土耳其、敘利亞地震後,包括沙特在內不少阿拉伯國家向敘利亞表示慰問,並提供大量人道主義救援物資,為外交和解創造了機會。
敘利亞總統巴沙爾近日還造訪了阿聯酋和阿曼,受到隆重歡迎。阿聯酋軍方派出戰機為他的專機護航,阿聯酋總統穆罕默德還親自到機場接機,巴沙爾的車隊抵達王宮時,現場鳴響禮炮。
穆罕默德強調,敘利亞離開阿拉伯大家庭已經很久,「現在是回家的時候了」。他又形容,敘利亞是阿拉伯穩定的「基石」。
沙特阿拉伯和伊朗月初在中國斡旋下恢復外交關係。新華社圖片
對於沙敘有意復交的消息,沙特《中東報》評論稱:「火車已經啟程,向最後的站點前進,即敘利亞重返阿拉伯聯盟,這極具象徵意義。」黎巴嫩「廣場電視台」網站文章認為,「沙特和敘利亞關係趨暖,這是中國成功促成沙特伊朗決定復交之後的『發酵』效應之一」。
中國外交部發言人毛寧24日表示,中方歡迎敘利亞和沙特就重新開放兩國使館達成一致,敘利亞回歸阿拉伯大家庭,有利阿拉伯國家實現團結和振興。毛寧強調,中方堅定支持阿拉伯國家加強團結協作,增強戰略自主,共同促進地區的和平、穩定與發展。
另一邊廂,美國媒體感慨,沙敘和解如果實現,將使美國「在又一個中東局勢重大進展中充當旁觀者」。
美國國務院發言人表示,華府的立場沒有改變,不鼓勵其他國家與巴沙爾政府恢復正常關係。此前,美國國務院對阿聯酋盛情接待巴沙爾表示「深為失望和不安」,強調美國「不會取消對敘利亞的制裁」。
就在「沙特與敘利亞復交在即」消息傳出之際,美國國防部最新證實,當地時間23日晚,美軍對敘利亞東部進行空襲。
美國防長奧斯汀。AP圖片
美國防長奧斯汀稱,這次空襲是經總統拜登授權的,打擊目標是「受伊朗伊斯蘭革命衛隊支持的武裝組織使用的設施」。美國國防部稱,當天早些時候,「敘利亞東北部一處有美軍人員的設施遭無人機襲擊,1名美軍承包商死亡,5名美軍士兵和另1名美軍承包商受傷」。
外媒認為,中國在撮合沙特和伊朗方面取得令人震驚的成功,可能重塑中東的大國關係,挑戰了美國長期以來作為中東地區「關鍵外部權力掮客」的角色,令華盛頓倍感焦慮。
復旦大學中東問題專家孫德剛接受《環球時報》採訪直言,「美國最希望看到的是中東的分裂。」但如今的態勢是,以沙特為首的中東國家已經不願再為美國火中取栗,不願意充當美國反伊朗的馬前卒,而在尋求一種戰略自主。
可以說,由沙特和伊朗的復交,再到沙特和敘利亞關係的改善,都是這種戰略自主的體現,中東真的變天了。
深喉
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美國公開奪取格陵蘭島的野心,加拿大表達對北約盟國丹麥的支持。當地時間6日,加拿大與法國分別於丹麥自治領地格陵蘭島首府努克開設領事館,標誌兩國加強與格陵蘭島的關係,並提升北極事務的參與。
加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 6日共同出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。同時,一艘加拿大海軍北極巡邏艦亦抵達現場。
加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 等出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。X圖片
開幕式期間,升起加拿楓葉國旗,數十人唱加拿大國歌。 阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起,並列舉了雙方在國防、安全、氣候變遷、經濟和北極合作等領域不斷深化的關係。她透露,將在安克雷奇開設領事館。
據澎湃新聞報道,格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道,對加拿大而言具有戰略意義。
阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心創始及榮譽主任、商業與安全管理學院院長卡梅隆·卡爾森分析稱,美國長期覬覦格陵蘭島,引發加拿大在戰略上的不安,且美加在西北航道存在主權爭議。因此,加拿大有意加強在北極的外交和國防存在。
阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起。X圖片
加拿大曼尼托巴大學國際關係資深學者詹姆斯·弗格森則認為,格陵蘭島屬於北美,應納入北美防空司令部(NORAD)。鑑於加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯繫,他認為,從地緣政治來看,若加拿大提出得到格陵蘭島的主張,結果可能大不相同。
一個多世紀以來,美國和加拿大基於地理位置接近、經濟和安全合作,建立了強大的夥伴關係。
翻查歷史,1908年美加正式劃定陸地邊界,全長近9,000公里,被稱為「世界上最長的不設防邊界」。
冷戰時期,1958年,美加正式成立了NORAD,總部設在美國科羅拉多州,以保護北美大陸免受蘇聯潛在的空襲,成為當今世界上唯一一個由兩個主權國家完全共享指揮權的聯合軍事司令部。卡爾森稱,不論政治局勢如何動盪,美加政府都依賴NORAD此機制合作。
到20世紀下半葉,美加關係因西北航道的主權地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑,格陵蘭位於該航道的東邊,加拿大主張是加國的內海,美國則認為是國際水域。
1988年,美加簽訂《北極合作協議》,承諾這兩個「北極鄰國和朋友」之間的合作。根據協議,美國船隻在進入西北航道水域前會向加拿大通報。
近年來,美加關係出現緊張。特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島後,加拿大擔心缺乏防備的北極領土可能成為特朗普下一個目標。
加拿大北極地區面積廣闊,佔加國領土總面積的40%,但人口只有15萬人。
學者分析指,美國奪取格陵蘭,令加拿大深感不安。新華社圖片
卡爾森分析,格陵蘭島對西北航道的影響在於更廣泛的北極作業環境,而非航道本身的所有權,獲得格陵蘭島並不能讓美國「實際控制」西北航道。
弗格森則認為,美國要奪取格陵蘭島難以預測會針對NORAD採取何種軍事行動,「加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯繫。一直主張格陵蘭島屬於北美而非歐洲,應該通過丹麥納入NORAD。」
今年1月,加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇上雖未直接點名特朗普,但稱「舊秩序已死」,加拿大必須轉變策略。
卡爾森認為,美國要獲取格陵蘭,對加拿大的直接後果將是戰略上的不安,並且會傾向強化主權宣傳、及在北極地區的能力建設,但這不會自動導致NORAD的瓦解,加拿大會變得更謹慎,避免被視為支持美國的單方面行動。
事實上,特朗普對加拿大的敵意不僅在於北極地區,還包括聲稱加拿大將成為「美國第51個州」,打破了加拿大人對美加安全夥伴關係原有的信念。
《外交政策》刊文分析稱,此前加拿大長期認為美國始終是加拿大堅定的保護者,如今加拿大猛然意識到依賴美國保護的做法不可持續。
格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt)。
專注於加拿大政治和公共政策的《政策》雜誌(Policy Magazine)刊文稱,鑑於特朗普的不可預測性,加拿大必須做好準備,包括加強在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實制定提高國防支出的路線,並像卡尼所說的和北約盟友合作,反對大國欺凌。
加拿大推動大規模增加國防開支,期望2035年實現軍費佔GDP 5%的北約目標。加拿大也有意減少對美國的安全依賴,包括對計畫購買美國製造的F-35戰鬥機進行持續審查,同時增加對歐洲的國防出口。
《政策》雜誌分析,鑑於美加共同的地理位置,加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式,尤其是國防領域,採取「必要時反擊、可能時合作」的策略。
卡爾森認為,特朗普對格陵蘭頻繁威脅可能加劇美加在北極的競爭,包括採礦、航運、安全等方面,但北極地區的軍事化並非不可避免。
卡爾森說,如果美國僅將格陵蘭島視為一種戰略資源寶庫,那麼這只會加劇猜疑和競爭態勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為夥伴關係、投資以及相互同意,那麼就能降低緊張程度。