菲美接連加強軍事合作劍指中國？小馬可斯政府中美平衡術面臨嚴峻考驗

近期菲美接連3天對外釋放加強軍事合作的信息，加劇南海局勢緊張。外界關注聲稱對美軍事合作「不針對第三方」的馬尼拉，是否正滑向進一步的對美綁定。面對菲方一系列最新動向，已有不少關注南海以及地區和平穩定的人在擔憂：上台以來一直沒有避諱加強對美軍事安全聯繫但又一直試圖掌控「對美防務合作限度」的小馬可斯政府，面臨的考驗越來越嚴峻了。

4月5日，菲律賓外交部宣布，菲美外長和防長下周將在華盛頓舉行「2016年以來的首次會談」。聲明特意強調這場會談的「意義」，並稱雙方將著重探討和解決「關鍵合作領域的相關問題」：打擊恐怖主義和其他跨境犯罪、能源安全以及經貿關係……

菲外交部列出這場「2+2」會談的一長串議題，但真正的重點顯然是這半句話：其中「包括確認促進地區安全的具體措施」。

彭博社在美歐主要媒體中率先注意到了這一消息。它在一則報道要比菲律賓外交部的聲明直接得多，標題中就挑明這場「2+2」會談「旨在加強美菲聯盟」，報道一開始又揭示背景：馬尼拉正試圖與華盛頓在南海周邊搞「集體防衛」。報道還「聯想」起菲律賓防長加爾韋斯近期的另外一份聲明，其中也稱菲律賓將在所謂「維護地區安全」方面，繼續與美國和其他「志同道合的國家」開展合作。

在菲美聯手加劇南海局勢緊張的微妙時刻。菲律賓外交部這份內容並不怎麼詳盡的聲明一出，立即就把菲美最近各種軍事合作動向引發的關注甚至擔憂，又陡然推高了一層。

美菲「肩並肩2022」聯合演習兩棲作戰訓練。

4月4日，美國駐菲律賓大使館在官網上以置頂的方式再次確認，美菲迄今為止最大規模的「肩並肩」聯合演習將於4月11日至28日舉行。

這是一場已經事先宣揚很久的聯合軍演。早在兩個月前，菲國防部就宣布今年第二季度舉行這場軍演。舉行「肩並肩」軍演本來不算「大新聞」，這是1991年就開始的常規項目，基於1951年菲美《共同防御條約》相關規定。即便兩國關係急劇下探的杜特爾特時期，這樣軍演也沒停止，只是規模有所縮減。

但對今年這場軍演，菲美在營造聲勢上大作文章：規模「有史以來最大」，將有5000多名菲方士兵和1.2萬美軍參加，幾乎達到去年的兩倍；演習內容龐雜形式豐富，不僅包括實彈操演、軍機攻擊、搶灘登陸和城市作戰，還有災難響應和人道救援等……

另外就是軍演位置「敏感」：包括菲律賓北部的呂宋島和南部巴拉望島，要麼「可以眺望與中國台灣一水之隔的巴士海峽」，要麼就是「無限接近」中菲南海爭議焦點區域。

美菲第38次「肩並肩」聯合軍演將「跨越菲律賓全境」，美國駐菲大使館網站4日的消息稿中仍然不忘渲染。而呂宋島和巴拉望，菲律賓一北一南兩個地方，本來就正在國際輿論中發酵。

加上新增的4座基地，美军在菲律宾已有9座军事基地。

4月3日，菲律賓公布新向美軍開放使用的4座基地的確切位置：其中3座就位於呂宋島北部卡加延省和伊莎貝拉省，「距離台灣最近僅約400公里」；另外一座位於巴拉望島附近的巴拉巴克島，而巴拉望島則是菲「距離中國南海最近的島」。

彭博社在報道中一語道破華盛頓隱藏在這些新增基地選址背後的潛在意圖：美國在與中國關係持續緊張中「獲得緊鄰台灣和南海的新增基地」。

中國外交部發言人毛寧4日直接點名美方，指事實非常清楚，美方出於一己私利，保持零和思維，不斷在本地區加強軍事部署，其結果必然是加劇局勢緊張，危害地區和平穩定。中方同時也提醒地區國家應該深入想一想到底什麼才是互利的，從而做出真正有利於自身利益，有利於地區和平穩定的選擇。

今年2月美防長奧斯汀訪菲與總統小馬可斯會談。

分析認為菲美接連加強軍事合作，菲律賓希望借助對美軍事同盟加強自身軍隊現代化建設，同時在南海爭議問題上給自己「壯一壯聲勢」。不過菲律賓政府也深知「倒向美國」將會帶來的後果：導致中菲之間安全和經貿等方面關係緊張，「南海行為准則」磋商受挫，加劇地區軍備競賽甚至可能「加劇東盟分裂」。所以菲律賓一直強調對美軍事合作「不針對任何特定第三方」。

小馬可斯政府一直在試圖拿捏對美防務合作的限度，但菲律賓的中美平衡術能走多遠？

海南師範大學南盟國家研究中心執行主任彭念指出，一方面，小馬可斯期待在關乎國家安全的軍事合作領域，與美保持密切關係；另一方面，他也延續杜特爾特政府的對華友好關係和緊密經濟合作。但在「中美戰略競爭愈演愈烈以及菲國內民族主義情緒高漲」的內外環境下，這種平衡術「面臨嚴峻考驗」。

彭念指出菲律賓須要精準掌握美菲防務合作的限度在哪裡，中國的接受度又在哪裡。換言之，如果菲律賓希望自己的中美平衡術玩得轉，就須要認真考慮在中國的可接受範圍內（或底線之上）發展對美關係，將美菲合作對中菲關係的衝擊效應降至最低。如果不慎滑向阿基諾三世的軌道，那就得不償失了。

深喉

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美國聯邦眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）及跨黨派眾議員5日在加州列根圖書館（Reagan Library）會晤台灣地區領導人蔡英文後表示，將繼續向台灣軍售，並探討「加速」方法，包括將原定給沙特的「魚叉」（Harpoon）反艦飛彈先給台灣。

蔡英文在加州列根圖書館與美國眾議院議長麥卡錫會面。AP圖片

麥卡錫聲稱：「我們必須繼續軍售台灣，並確保這類軍售能很及時地送抵台灣。」他說，會中討論到，如何能加速讓武器到台灣。同時他認為，民主共和兩黨對加速將武器交付台灣有同樣的立場。

他並強調，要加強經濟合作，「尤其是貿易和技術方面。」不過，麥卡錫也說，目前他沒有任何計劃要訪台，但這並不意味他未來不會。

而眾院民主黨黨團主席艾吉拉（Pete Aguilar）說，他期待未來能有更多這類會晤。至於美國眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」主席蓋拉格（Mike Gallagher）透露，會設法讓預訂給沙特阿拉伯的「魚叉」（Harpoon）反艦飛彈先給台灣。

麥卡錫是1979年中美建交後，在本土會晤台灣地區領導人的最高官員。AP圖片

自從1979年中美建交後，身為繼美國總統、副總統之後第3號人物的麥卡錫是在本土會晤台灣地區領導人的最高官員。據CNN新聞網報導，蔡英文也是第一位在美國領土上會晤聯邦眾議院議長的台灣地區領導人，「而這次會議為蔡英文和麥卡錫提供了一個強調美台關係的重要平台。」

在麥卡錫蔡英文會面後，中方多個部門分別發布聲明強烈譴責。外交部發言人指，美方不顧中方嚴正交涉和反覆警示，執意允許蔡英文過境竄美，美國政府第三號人物、國會眾議長麥卡錫高調會見蔡英文，美方官員、國會議員同其接觸，為蔡英文發表「台獨」分裂言論提供講台。其實質是美台相互勾連，以過境為幌子縱容「台獨」分裂分子在美從事政治活動、開展美台官方往來、提升美台實質關係，此舉嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重損害中方主權和領土完整，向「台獨」分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此堅決反對，強烈譴責。

聲明批評，美方頑固奉行「以台制華」戰略，違背所作承諾，在同台官方往來、對台軍售和軍事勾連、助台拓展「國際空間」等方面持續越線挑釁，不斷虛化掏空「一個中國原則」。聲明中還強調，「台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可跨越的紅線。『台獨』與兩岸和平穩定水火不容，也是死路一條。針對美台勾連的嚴重錯誤行徑，中方將採取堅決有力措施捍衛國家主權和領土完整。」

中共中央台辦發言人指出，實現完全統一是全體中華兒女的共同願望，是民族復興的題中之義。祖國必須統一，也必然統一。歷史車輪滾滾向前，豈是台獨分裂勢力所能阻擋！蔡英文和民進黨當局頑固堅持台獨錯誤立場，為了一黨之私甘當美國反華勢力遏華馬前卒，改變不了台灣是中國一部分的事實，只會將台灣推向「兵凶戰危」的險境，給廣大台灣同胞帶來深重禍害。