【歷史長河】軍機大臣 滿清最厲害的兼職

康熙在位時設立「尚書房」，入值官員有權起草詔書，即是能夠參與政務，但到雍正帝時，設立「軍機處」，設立軍機大臣等專職，南書房雖仍為翰林入值之處，但再不參預政務，地位亦有所下降。

雍正帝設立軍機處具有鮮明的時代特點，成為皇帝的集權工具。中國歷史上明清廢除了宰相制，皇權已經相應地提高了，但到了清初時就有「八爺議政制」，加上各旗旗主、管主都有一定實權，導致皇權被削弱。雍正的軍機處，能實現高度集權，將自己推向權力頂峰。再加上軍機處有高度的機密性：設在皇帝身邊，與朝臣百官相隔絕。

雍正帝朝服像( 網上圖片)

此外，軍機處紀律嚴格，雍正帝對軍機大臣的要求極為嚴格，要求他們時刻與自己保持聯繫，留在皇帝最近的地方，以便隨時應召入宮應付突發事件。軍機處辦公室也是流動的，隨皇帝行止而變。雍正帝每次議事，一般都是分批獨自會見一名軍機大臣，讓他們無拘無束的去提出看法，以便察言觀色、去偽存真選用人才。軍機處要求所辦之事，不分大小，當日必須處理清楚，不許拖延。據清朝官員何德剛著的《春明夢錄》載：皇宮內的軍機處也就三間房，「其屋小如舟，十數人埋頭作書」，十幾個人擠在一間小辦公室內辦公。

其中一處軍機章京值房今貌 (左側建築) ，圖右側為隆宗門 (網上圖片)

軍機處的出現，大大改變了國家政治運作體制。由原來內閣承旨、六科封駁，改為皇帝親書諭旨或口授，軍機大臣承旨擬諭徑自「廷寄」各地的方式；原為王朝中樞內閣有名無實，大學士只成為無公可辦的榮譽頭銜。軍機處沒有專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可隨時令其離開，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機處看似是臨時機構，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。

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軍機處成立後，原本重要機構的職權都削弱了。軍機大臣奉旨撰擬機要事務和西北用兵大事，這些工作本來是內閣票擬的內容。當時，內閣兵部就只負責軍官考核，稽查軍隊人數等日常瑣碎工作；軍機處成立前，機密軍務商討主要在議政處，由議政大臣完成，他們能在上層機構提出意見，就已經是一種權力。軍機處設立後，商議軍機要務再也不交給議政處的議政大臣，軍機處所用的滿人軍機章京，絕大多數都是從議政處調來，議政處名存實亡，來自議政處的軍機大臣，現在只能秉承皇帝旨意辦事，再沒有議決權及票擬權。

雍正通過軍機處以及「廷寄」制度，進一步加強中央和地方聯繫，使皇帝的旨意能暢通無阻地直達。軍機處這一固定班子，形成一整套工作制度，竭力加強皇權的同時，大大提高了行政效率，使皇帝旨意充分得以實現。

同治年間呈請議政王軍機大臣查驗奏摺附片原稿事 (網上圖片)

歷代曾屢屢出現權臣專政、外戚專權、宦官干政等難以克服的政治弊端，不少君主都希望加強集權，只是採取手段不同。好像明太祖朱元璋，找了幾個大學士作顧問，然而這些顧問不是固定地在皇帝指導下處理政事，皇權變相強化了，但行政效率不高；而雍正帝的軍機處，能夠充分體現皇權的增加。雍正的「一元化」統治，維持社會長期穩定，避免政治動亂，讓百姓能休養生息。因此，當時的歷史條件下，創設軍機處是有積極意義。雍正之後的皇帝，反而有意識地發展完善它，乾隆帝在位時索性取消議政王大臣會議，說明軍機處已經形成了一代定制。