國務院發布意見稿指，提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規模上限，由該省份用於項目建設專項債券規模的25%，提高至30%。
意見稿又指，要擴大專項債券用作項目資本金範圍，將信息技術、新材料、生物製造、數字經濟、低空經濟、量子科技、生命科學、商業航天、北斗等新興產業基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統基礎設施安全性、智能化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產業園區基礎設施等納入專項債券用作項目資本金範圍。
意見稿提到，下放專項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區，開展專項債券項目「自審自發」試點。
同時實行專項債券投向領域「負面清單」管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施和一般競爭性產業項目，納入專項債券投向領域「負面清單」，未納入清單的項目均可申請專項債券資金。
此外，專項債券依法不得用於經常性支出，嚴禁用於發放工資、養老金及支付單位運行經費、債務利息等。要統籌把握專項債券發行節奏和進度，做到早發行、早使用。
意見稿提出，確保專項債券實現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。並確保向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，提高專項債券規模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度。
