特朗普上任一個月，在保守派幕僚的強力推動下，美國聯邦政府正經歷一場前所未有的結構性變革，相關「清洗」正在進一步深入，幕後推手亦浮出水面。
2月19日深夜，特朗普再簽署一項行政令，不僅要求47個聯邦機構與馬斯克領銜的「政府效率部」合作審查行政法規，更規定需在60天內向白宮管理和預算辦公室（OMB）提交所有可能違憲或偏離政府議程的法規清單。值得注意的是，這項命令將美國和平研究所、美洲基金會以及美國非洲發展基金會等多家諮詢委員會列入裁撤名單。
白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特。AP圖片
上述行政令指出，白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特（Russell T. Vought）可以拒絕為任何與特朗普的政策和優先事項相衝突的項目或計劃提供資金，有權根據需要和適當情況，按活動、職能、項目或目標調整這些機構的資金分配，推進總統的政策和優先事項。
此次改革風暴的核心推手逐漸浮出水面。美國政治新聞網站Politico文章指出，上任一個月以來，特朗普宣布裁減聯邦僱員、逐項審查聯邦支出等規定的背後推手均為沃特。
政治學者弗朗西斯·福山亦撰文指出，馬斯克的高調姿態實為戰略掩護，真正掌控改革進程的正是沃特。美國全國廣播公司（NBC）同樣分析指，正是沃特策劃了一場對聯邦僱員的「全面攻擊行動」，試圖進一步實現其激進的願景——總統擁有不被立法機構和法院約束的權力，試圖讓立法機構和司法機構成為總統意志的延伸。
這位被民主黨稱為「最危險最激進政客」的保守派幹將，2月7日在參議院通過任命後迅速啓動系列改革：從聯邦僱員裁減計劃到行政法規逐項審查，其主導的「2025計劃」直指美國憲政體系的核心平衡。
最新行政令凸顯總統權力的空前擴張：賦予預算辦公室對獨立監管機構的資金調控權，涵蓋證交會、美聯儲等傳統獨立機構。這種激進理念在沃特2022年的政論文章中早有端倪，他批評現行體制使總統淪為「禮儀性角色」，實際權力被官僚體系架空。
值得留意的是，在進入特朗普政府之前，沃特曾就職於著名保守派智庫「傳統基金會」的遊說部門以及眾議院共和黨會議。2020年，沃特也曾被任命為白宮管理和預算辦公室主任，卸任後成立維護特朗普議程的「美國復興中心」。《紐約時報》報道稱，沃特在過去三年與特朗普保持密切聯繫，並試圖與特朗普的高級政治顧問、現任白宮幕僚長蘇西·威爾斯（Susie Wiles）保持合作關係。
去年11月特朗普當選後，沃特在接受保守派主持人塔克·卡爾森採訪時曾闡述特朗普如何「必須以激進的憲法視角，盡快、盡可能積極地採取行政行動瓦解」聯邦機構和公務員的權力。「美國人民目前無法控制自己的政府，總統也無法控制。我們必須解決覺醒和武器化的官僚機構問題，讓總統控制行政部門。」
沃特的這一言論與馬斯克2月12日在白宮接受採訪時的表態如出一轍，「如果官僚機構說了算，那麼民主到底還有什麼意義？」馬斯克稱他有權干預，因為「人們投票要求重大的政府改革」，「這就是人們將會得到的」。
不過，馬斯克在改革中的定位引發法律爭議。白宮行政辦公室主任費舍爾2月17日在向聯邦法院提供的聲明中稱，馬斯克的頭銜是「總統高級顧問」，但他「沒有實際或正式的權力親自做出政府決定」。即馬斯克並不是政府效率部的正式管理者。
分析認為，隨著特朗普政府著手裁減數千名聯邦僱員，馬斯克的具體角色可能成為圍繞政府數據獲取的法律鬥爭的關鍵。將馬斯克定位為顧問而非負責日常運營的管理者，有助於政府應對一項訴訟，該訴訟指控馬斯克作為非民選或未經參議院確認的人員，擁有過大的權力。針對自己作為非民選顧問角色的質疑，馬斯克就回應稱，那些擔憂他對總統產生過大影響的人，更應關注政府內部數千名非民選的聯邦僱員。
深喉
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特朗普對烏克蘭開出的天價「報價單」意外曝光，顯示他覬覦的遠不止稀土等重要礦產資源，還包括來路不明的巨額償還款和烏克蘭其他重要資源及基礎設施的控制權，連披露文件英媒也驚訝表示，嚴苛程度堪比侵略戰敗的德國所簽下的「凡爾賽和約」。
文件顯示特朗普覬覦的遠不止稀土
烏克蘭媒體報導，根據英媒《每日電訊報》披露的一份泄露文件，特朗普要求烏克蘭「償還」5000億美元，其向烏克蘭官員提出的一份礦產協議草案顯示，他看上的遠不止一直掛在嘴上的美國對稀土等重要礦產資源的控制權，還包括「石油和天然氣資源、港口及其他基礎設施等更多的資源基礎」。
特朗普要求烏克蘭「償還」巨額錢款（AP圖）
這份試圖迫使烏克蘭付出巨大代價的協議，不僅不涉及任何與安全保障相關的內容，甚至在法律上受美國紐約地方管轄。細看各項條款，美國還要求擁有對烏克蘭未來50%礦產儲備的權利、作為債權人享有收益留置權等。
美方開出霸王條款連英媒也震驚
條件之嚴苛，連最先披露此事的《每日電訊報》也不無震驚地表示，美方開價價碼高到令人難以置信，「堪比德國一戰戰敗後簽下的凡爾賽和約」，幾乎等同於「對烏克蘭進行永久性經濟殖民」。
烏克蘭或成「刀下魚肉」任美國宰割（AP圖）
烏媒援引英媒的曝光內容稱，美國要求對烏克蘭的礦產資源、石油和天然氣資源、港口和其他基礎設施「擁有重大權利」。更指「一周前，被拍在澤連斯基辦公室桌上的這份合同，對烏克蘭而言是一種不可能實現的賠償負擔。」
美國要求全面控制烏克蘭的資源及基礎設施
據報道，這份日期顯示為2025年2月7日、標有「機密」字樣的協議草案中提出，美國和烏克蘭應成立一個聯合投資基金，美其名曰確保「沖突的敵對各方不會從烏克蘭的重建中獲益」。
所謂的「重建投資基金」要求，美國將抽成烏克蘭從資源開采中獲得的經常性收入的50%，以及烏克蘭未來「向第三方發放的所有新的開采許可證」財務價值的50%。美方將之稱為「未來資源貨幣化」，同時要求美國對這類收入擁有「留置權」。一位接近談判的消息人士告訴《每日電訊報》，美方的這一條款基本可以理解為，「先付錢給我們，你們再考慮養活自己孩子的事」。
協議條款意圖全面控制烏克蘭
英媒披露，這份看似出自私人律所而非美國國務院或商務部的協議還規定，對於烏克蘭未來的所有許可證，美國將擁有購買可出口礦產的優先購買權；華盛頓將享有主權豁免權，並幾乎完全控制烏克蘭的大部分商品和資源經濟；美國還將擁有制定未來所有許可證和項目的方法、選擇標準、條款和條件的專屬權利等。
此外，協議草案中還寫道，「本協議受紐約法律管轄，不考慮法律衝突原則」。報道稱，草案中並未規定資金總額，至於特朗普主張的5000億美元「賠款」來源也沒有具體說明。
草案只在開頭暗示，這筆資金將被視作美國過去援助的還款：「鑒於自2022年2月俄烏沖突爆發以來，美國向烏克蘭提供了大量財政和物資支持」。然而據美國官方審計機構截至去年9月的數據，美國對烏克蘭的援助總額約為1830億美元。而澤連斯基本月初接受美聯社采訪時聲稱，烏克蘭實際只收到了約760億美元，其他的錢「他不知道去了哪兒」。
機密文件透露特朗普對烏克蘭的巨大野心（AP圖）
當地時間2月10日，特朗普再次表達了對於烏克蘭價值5000億美元稀土的興趣。《每日電訊報》指出，美方提出的這些條件「比德國和日本在二戰戰敗後受到的經濟懲罰還要嚴厲」，遠超德國在一戰戰敗後接受的《凡爾賽和約》，「澤連斯基恐怕都沒想到自己居然得到了戰敗侵略國的待遇」。
綜合《基輔郵報》、《烏克蘭真理報》等烏媒報道，美方要求遠遠超出了烏克蘭官員的接受範圍，這份協議在基輔引起了驚愕和恐慌。
澤連斯基拒絕簽署文件
當地時間12日，美國財政部長斯科特·貝森特在訪問烏克蘭時提交這份文件後，澤連斯基當時拒絕簽字，並表示他需要時間研究這份文件，要求將進一步的討論推遲到慕尼黑安全會議期間進行。英國《經濟學人》報道稱，澤連斯基當時被施壓在「一小時」內同意這份方案。
此後，烏克蘭國際文傳電訊社引述烏克蘭赴慕尼黑安全會議代表團的消息稱，烏方14日已完成與美國的礦產協議初稿，並交給美方評估。
美方強迫澤連斯基簽署不平等協議
不過，美方對烏方修改版草案毫不領情，堅持要求澤連斯基簽署美方協議。有烏媒稱，美國「不喜歡」烏克蘭在協議中添加的修改內容，還故意更改了澤連斯基與美國副總統萬斯的會面時間。
一名消息人士對烏克蘭《歐洲真理報》說，美方態度實際上就是告訴烏克蘭，「要麼簽署美方協議，要麼什麼都別簽了」。
澤連斯基拒絕簽署相關文件（AP圖）
當地時間14日，澤連斯基在慕尼黑與萬斯和美國兩黨參議員舉行了時長90分鐘的閉門會談，並對美方提供的方案表示擔憂。《華盛頓郵報》記者、專欄作家喬什·羅金在社交平台X上發帖稱，澤連斯基最終「禮貌拒絕」簽署協議。
路透社援引三名消息人士的話稱，澤連斯基「覺得自己被無理要求簽署一些他還沒有機會閱讀的文件」。在參加慕尼黑安全會議期間，澤連斯基15日宣布再次拒絕簽署美方的礦產協議草案。他表示，這項讓美國得以使用大量烏克蘭自然資源的協議，缺少對基輔的「安全保障」。他指「它還沒有準備好保護我們，保護我們的利益，」，更指「這些資源不是我的，而是我國人民的。我要與我們的夥伴一起保證這些資源將能為我們的子孫後代所用。」
澤連斯基不斷被強迫簽署協議（AP圖）
美國白宮發言人對此指責稱，澤連斯基的決定「缺乏遠見」。美國總統國家安全事務助理邁克·華爾茲則繼續「討債」，宣稱回報美國人將是烏克蘭確保未來繼續獲得援助的最佳方式。他稱「美國人理應得到補償，理應為他們在這場戰爭中投入的數十億美元得到某種形式的回報。」更補充說，澤連斯基與美國達成協議將是「非常明智」的。
美國「勒索」行為遭斥似強盜
英媒《每日電訊報》18日援引分析人士的話稱，美國特朗普政府這種咄咄逼人的「勒索」行為將遭到歐洲各國政府的反對，這些國家也在尋求與基輔在礦產領域開展更廣泛的合作。
美國白宮（Getty圖）
英國前外交官、總部設在倫敦的智庫歐洲改革中心副主任Ian Bond說：「我認為這將給歐洲帶來非常糟糕的影響。特朗普的行為就好像美國人有權扣押烏克蘭的國家資產，作為他們迄今為止所提供援助的回報。」他甚至批評道「他就像一個強盜，走進一家商店然後說：『你這兒生意不錯，但如果出了什麽事，那就太可惜了。』這個政府的行為就像一個有組織的犯罪集團。」
