新加坡連續滅赤 部分招數香港難跟 壓縮公務員編制有計可參考

下年度財政預算案周三發表，財爺陳茂波將出什麼招數應對財赤，受到各方關注，財金猛人同我講，今次budget 如何減赤涉及未來香港評級，事關重要，故他比過往更加留神。新加坡向來是香港的競爭對手，它如何處理公共財政，很值得大家參考，剛好其政府新班子早兩日發表財政預算案，其中一個亮點，是連續第二年「滅赤」，復現盈餘。兩位熟悉新加坡的學者同我拆解箇中原因，他們不約而同指，部分招數早着先鞭，香港很難跟住做，但它有效壓縮公務員人數，並銳意搞創科開源，成效顯著，就值得港府參考。

李顯龍接班人黃循財，早兩日交出公共財政功課，連續兩年「滅赤」，熟識新加坡情況的學者拆解它的「秘笈」，其中幾招，香港政府難跟住做，不過它壓縮公務員人數有方，就值得港府參考。

疫情蹂躪全球期間，新加坡經濟急挫，又要大灑金錢於防疫，庫房出多入少，所以2021、2022和2023年度皆出現財赤，3年累積共約932億港元，到上年度開始轉虧，盈餘為64億坡元(約370億港元），而2025年度也持續「正數」，達68億坡元(約395億港元。

新加坡政府有何秘笈，可以在疫情過後不久，收支即不再見「紅」？兩位熟悉新加坡的學者，拆解其中幾個招數，部分效力甚大，但香港難以學到。

第1是，新加坡政府早就知道税基太窄，並非長久之計，公共財政難以持續穩定，故早在1994 年就開始推行消費税，經過長時間適應期，民眾已經習慣，成了生活一部分。雖然這令消費開支增加，但因市民收入保持上升，也沒出現強烈反彈。目前消費税收入每年達206億坡元，是政府繼公司利得税後，第二大税收來源，對財政保持平衡相當重要。由於有這「人人皆付」的税收，即使遇到疫情打擊，政府收入亦沒有急挫。

不過，出這一招數要有足夠的政治能量，也需民眾支持，且要在經濟上行時實施。香港政府早年也曾考慮過，時任財爺唐英年便放出試探氣球，但商政界和市民齊聲反對，政府為免引起反彈，亦怕影響零售，旋即打退堂鼓。如今零售業慘淡，就更難以打這張「高危牌」。

第2是，新加坡政府收入主要不靠賣地，沒所謂「高地價政策」，而早年它將許多開發的土地用作興建「組屋」(類似香港居屋），「組屋」大部分出售給中下層民眾，出租的不多，故負責營運「組屋」的房屋發展局不用承擔龐大房屋津助開支，更持續有收入，條數就易計好多。

反觀香港，出租公屋數量極大，財政負擔有增無減，近年更為了把更多劏房戶遷上樓，將排隊時間縮短，用於公屋的開支不斷上升。到了今時今日，這房屋政策已難以扭轉，新加坡那一套，要待未來有充足土地建居屋時，才可跟隨。

第3是，新加坡政府將大量公務工作外判，一來減少公務員人數，二來可用較低成本，去完成政府職務，兩條數相加，能節省的錢十分可觀。學者朋友舉例說，政府將違例汽車抄牌的工作，外判給私人企業，無需派出大批薪金較高的警員去抄牌，既可降低抄牌成本，又可將警力用於更重要的警務，從而削減警察人數，開支用得更cost effective，一舉兩得。

也有學者朋友認同新加坡這招有效，認為港府可將康文署租場和場地管理等工作外判，由私人公司包起來做，效率或比公務員更高。

對港府而言，效法上述幾招確不容易，但新加坡有效控制公務員數目，就很值得財爺參考。目前新加坡公務員人數只8.6萬人，以590萬人口計，每100名市民有1.42個公務員。香港現時實際工作的公務員達17.2萬人，每100名市民有2.29個公務員。可見新加坡政府能夠以較少公務員，執行同樣的工作。

學者朋友指，當中除了涉及大量外判，也與行政管理和程序簡化有關。這方面，港府確大有改進空間，包括以AI計精準各部門運作流程所需人手，並更多使用AI去完成任務，然後加以調整、壓縮，必可「擠出」大量人員，縮細編制，錢便可省下來。不過，要落實這改革，需要足夠的政治意志。

另外，新加坡政府近10多年來銳意推動創科產業，例如最近宣布將投資10億坡元建全新的芯片設施，在原來基礎上，把芯片業發展為電子工業的支柱產業，藉此引入更多外資。新產業帶動經濟增長後，税收亦可水漲船高。

這也是新加坡政府保持財政穩定的「秘笈」，學者朋友認為，香港也有條件做得到，可喜的是，香港的創科引擎已經啟動，假以時日，將可迎頭趕上，而這才是長遠「滅赤」的重要一步。

財爺陳茂波今日指政府將於周三提出「財政整合」加強版，包括嚴控公共開支。他料在控制公務員編制，以及調整部門慳錢指標方面，有新動作。

時人物語

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

經過156日審訊，黎智英涉串謀勾結外國勢力案終有裁决，其3項控罪均成立，法官指控方證人的證供都清晰有力，誠實可靠，而黎與其他人的大量通訊也支持控方證人的證供，可說鐵證如山。我特別留意判辭指，黎智英對中國政權深懷怨恨，唯一意圖是尋求中央倒台；由此可見，他背後有一個更大、更可怕的陰謀，就是與美國合力令「中國崩潰」。我翻看控方證人的證供，以及他於黑暴前後在美的活動，他其實早已籌謀「支爆」（支那（中國）內爆）秘密大計，與當時美國鷹派政要向中國發動「全面戰爭」的方向一致。

黎智英早於2018年已從副總統彭斯的演講中，得知美國將向中國全面開戰，到黑暴期間他會晤彭斯和蓬佩蓬後，對實現「支爆」信心更強，圖藉香港動亂觸發「中國內爆」。

從犯證人、「重光團隊」首領陳梓華在庭上披露，2020年初，黎智英與「攬炒巴」劉祖迪等人在其台北陽明山別墅密會，他說只要外國對中國實行禁運制裁施壓，並團結不同板塊，加上民間力量，就可以觸發「支爆」，即中國內部崩潰，而那時將是美國把民主移植到中國的最好時機。

黎智英當時對實現「支爆」深信不疑，因為他親晤美政府政要後得知，美國將向中國「全面開戰」，現在正是推翻中國政權的好時機。在台北密會之前半年，即2019年7月，黎智英在助手Mark Simon和「枱底政治人物」安排下，分別與副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓見面，這三位要員都「鷹到出汁」，表面上說他談「香港自治地位」，但估計是討論美國對華「新冷戰」，以及香港的角色。

蓬佩奥和博爾頓之前都表示過，中共會與蘇聯共產黨走上同一條路，最後將瓦解，而美國就可在這場「意識形態之戰」得勝，繼而將美式民主移植中國。這正是黎智英一直的「理想」，這場仗有了強大盟友，實現「支爆」的信心也大增。

他意圖推翻中央政權，故利用旗下傳媒煽起香港動亂，而美國反華政要也有同樣想法。

其實在此一年之前，即2018年10月，副總統彭斯「向華宣戰」的演講已令黎智英雄心萬丈。從犯證人、《蘋果》主筆楊清奇在庭上透露，黎智英看過彭斯的演辭後對他說，美國已同中國「反枱」，將帶領日本和其他西方國家對抗中國，趁中國弱勢「落井下石」。黎認為美國不單止對華貿易戰，而是一場「全面戰爭」。他說自此之後，黎智英便變得更激進。

黎智英知道彭斯、蓬佩奧和博爾頓都準備向華發動「新冷戰」後，再聽到另一「好消息」，就是總統特朗普於11月27日正式簽署《香港人權及民主法案》，故他滿懷信心在台北向陳梓華和劉祖迪透露「支爆」秘密大計。

據法官的判辭，黎智英獲知總統正式簽署法案後，在whatsapp群組中對李柱銘和Mark Simon說，特朗普清楚知道香港在中美貿談中是有力籌碼，香港將可獲多更多抗爭資源。他在2020年6月亦在《紐約時報》撰文指，現在是時候向中國實施制裁和懲罰，可能是美國製造「風暴」、促使中國政權倒台的最佳時機。

正因為他相信在這場「中美之戰」中，美國將得勝，而中國政權亦隨之崩塌，故正如法官在判詞中所說，他在《香港國安法》生效後，仍沒有改變，只是以隠晦方式進行。

判詞說，黎智英唯一意圖是尋求中央倒台，即使最終代價是犧牲內地和香港特區人民的利益。法官這句話，說出了黎智英罪行的禍害，他最終難逃法網，是香港之福。