增加權力行使透明度

香港是一個法治社會，政府按法律執法，執法的依據和透明度相當重要。

中央駐港國安公署與警務處國安處昨日（6月12日）就一宗涉及「勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」案件，採取聯合行動，約談6個人及1個組織，獲得法庭搜查令檢查相關人士的住所和辦公室。這次執法行動是早前《維護國家安全（國安公署）規例》訂立後的首次執法案例，要了解附例和執法行動的權力根源，就要從最根本的概念說起。

第一、國家行為

中國是實行單一體制的國家，權力由上而下授予。維護國家安全，是中央政府的事權，當然中央政府可以授權地方政府（例如香港特別行政區）協助執法，但這樣無損中央的事權。在憲法學有「國家行為」的概念，意即政府按法律行使中央事權時，這就是國家行為，地方政府對中央政府的國家行為無管轄權。中央從來就有保護國家安全的權力。

第二、《香港國安法》第55條

當然，中央政府可以立法闡明甚至限制自己的權力，由全國人大常委會為香港訂定的《香港國安法》就是一個好例子，當中第55條指，中央駐港國安公署可以在3個特別情形下介入國安案件，這3個特別情況分別是：一、案件涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況，香港特別行政區管轄確有困難；二、出現香港特別行政區無法有效執行本法的嚴重情況；三、出現國家安全面臨重大現實威脅的情況。

由於《香港國安法》是中央立法機關制定的全國性法律，在香港實施，全國性法律對中央機構有約束力，換言之《香港國安法》第55條其本質不是增加國安公署的權力，反而是明確了國安公署只會在該3個情況下行使權力。

第三、維護國家安全香港的附例

早前香港特區立法會訂立《維護國家安全（國安公署）規例》，這條附屬法例講清楚國安公署在港執法時候的相關程序、特別是不配合執法會有何後果。例如昨天的執法，國安公署就是根據這條附例第3條，要求警務處國安處協助和配合，包括為國安公署對涉案人士進行約談作出安排。另外，警方國安處都根據另一條附例即《香港國安法第43條實施細則》附表一，獲得法庭搜令搜查6個涉案人士的住所，和根據附表二要求涉案人士交出旅遊證件。這部分是香港警方國安處調查的部分，當警方國安處也認為有關人士涉嫌違反《香港國安法》，就按相關附例進行調查。

《維護國家安全（國安公署）規例》的制定，其實明確了當國安公署在香港按《香港國安法》第55條執法時適用的刑事程序及相關人士的刑事責任。要注意即使沒有這個新訂的附例，完全不會影響國安公署在香港的執法權力，因為這個是國安公署按《香港國安法》第55條行使權力的國家行為。但會有人提出疑問，國安公署執法時，究竟會適用內地的刑事訴訟法，還是香港的法律來去規範對調查不合作的行為，但附例制定之後，就等於清楚說明，如果國安公署在香港執法時，有關人士並不配合，就會按香港的附例進行處罰，而不是適用內地的刑事訴訟法律。當然要注意附例並沒有規範國安公署執法的權力，但會闡明了國安公署在港行使權力時適用的本地法律。

雖然國安公署的執法權力沒有變，並不會因為這條附例增加了其權力，因為其權力早已存在，但附例的好處就是增加透明度，以及適用的香港法律。這是香港法治的特色，中央顯然十分重視，盡量保持。

第四、尚未啟用第55條。

有人問這次聯合行動是否已啟用《香港國安法》第55條，擔心會被送返內地。但看政府的公布，國安公署今次是為確定有否《香港國安法》第55條所指的情形，而要求警務處國安處協助約談相關人士，換言之，《香港國安法》第55條並未啟動 。

有人說，這次國安公署首次在香港執法，有一定的震懾力。不過也可以引用當年外長錢其琛談及香港將就「23條」立法時候的評價。他說「23條」立法主要針對那些想破壞國家安全的人，這些人是絕少數，心中沒有鬼的人，不會受到相關法律制裁，當然很反對立法的人，就可能是「心中有鬼」了。

普通市民如果不涉及極其嚴重的國安案件，完全不會擔心國安公署在香港約談他。如今這個個案更加表明，國安公署在香港約談嫌疑人時，會按附例找警務處國安處配合，如果需要搜證的時候，也按《香港國安法》要求行事。可以說這次執法行動是進一步完善《香港國安法》的實踐，增添了執法行動的透明度。

盧永雄

中美倫敦貿易談判結束，特朗普一則帖文一度嚇壞市場。

事緣中美倫敦結束會談之後，只是聲稱達成框架協議，並沒有公布協議內容，美方話要等候總統特朗普批准。特朗普就按他的常態，將他自己的「真相社交」社媒的帳號當作發布美國政策的平台，他昨日在「真相社交」上發帖說，「我們已和中方達成協議，只等待習主席和我最後批准。中國將向美國全面提供磁鐵及任何我們需要的稀土，相對地美國會向中國提供大家同意的東西，包括容許中國學生到美國大學留學（這是我本來就認為是好的），我們（美國）可以拿到55%的關稅，中國可以拿到10%，大家的關係非常好」。

特朗普的帖文一出，馬上惹起市場關注，因為他提到向中國徵收55%的關稅，令人懷疑是不是美國又要提高關稅，因為上次日內瓦談判，中美雙方同意退到4月2日開徵對等關稅時的狀況，然後所謂對等關稅只是各自徵收10%，由於特朗普政府在4月2日前，已經徵收中國20%的「芬太尼關稅」，所以美國是徵收中國的30%關稅，而中國對美國是徵收10%的關稅。

特朗普這個突然出現的「55%關稅」的說法，惹起市場再加稅的疑慮。不過後來商務部長盧特尼克接受CNBC訪問的時候就澄清，另外25%關稅是指在特朗普上任政府時已經加徵的關稅。換言之，特朗普是專挑對他自己有利的角度來宣傳，誇大自己的政績，卻引起市場的無謂擔憂。

特朗普另一個誇大的地方，是說到美國在這次談判上沒有什麼讓步，只是放寬中國學生去美國學習，而中國就同意再供應稀土和稀土磁鐵，這個說法同樣誤導。要留意，特朗普的語言藝術是說，美方會提供「大家同意的東西」，然後只提到留學生一項，其實美方應該同意了更加多的事情。

回看這次中美爭拗的緣起，在兩個多星期前特朗普突然發帖，說中國違約，後來美國官員吹風指中國不供應稀土，特別是稀土磁鐵給美國。但國家商務部後來就發表聲明，強烈反駁中國違約的說法，當中提到美方在日內瓦談判之後，至少做過3個小動作，包括一、停止向中國供應芯片設計自動化軟件(EDA)；二、向外國發警告指華為的人工智能昇騰芯片不安全；以及三、限制中國學生去美國留學。

而中國控制稀土磁鐵出口，相信是回應美國這些在日內瓦會議後針對中國的升級行為，估計這次倫敦會議就是雙方各自取消日內瓦會議之後升級的行動。換言之，美方不單是撤銷針對中國留學生的行為，還會移除其他針對中國的新增舉措。

據《華爾街日報》的消息，中方最快會在兩國元首確認框架協議的一個星期之內，恢復用於電動車、 風力發電機、電子銷售產品和軍事裝備的稀土供應。而美國除了撤銷對中國留學生簽證限制之外，還會放寬對華出口用於生產塑料的乙烷，及飛機引擎與相關零部件等新增的針對措施。

《華爾街日報》更加爆料指，中方決定恢復對美國稀土供應只是半年，作為今後中美持續談判的籌碼，並非長期供應。換言之，如果中美最後未能達成全面協議的話，中國又會再停供稀土。

可以這樣總結：第一，在中美達成日內瓦協議之後，美國繼續不斷推出一系列針對中國的零星行為，在上屆政府，美國已經有這種習慣，一方面談，一方面搞。在拜登政府任內，中國會採取容忍態度，但中國現在不忍了，一見到美國搞事，就馬上停供稀土，最後在這次倫敦談判成功叫停美國新增針對中國的措施。

第二，特朗普報喜不報憂，誇大了美方獲得的東西，但提也沒提中國供應稀土的限期只是6個月，這就是懸掛在特朗普頭上的達摩克利斯之劍，中美若最後達不成終極協議，懸劍就會劈下。

第三，即使中美在倫敦達成框架協議，但是兩國的競爭態勢仍然持續，中美在關鍵領域裏面仍然會互相卡壓，例如美國仍然會限制人工智能芯片、例如英偉達的H20芯片供應給中國。

而《人民日報》最近頭版刊登華為創辦人任正非的訪問，特別提到他說，「中國芯片雖然落後美國一代，但是透過用疊加和集群等方法，就可以解決那些問題」。這個也是擺出一個明顯的態勢，既然華為的昇騰910C芯片，已經追上英偉達的芯片，中國也無懼美國斷供高階人工智能芯片，反而借勢增強國產化，希望推動昇騰芯片，成為可以和英偉特競爭的對手。這正好是借中美貿易戰，推動中國自立自強的好時機。

盧永雄