香港是一個法治社會，政府按法律執法，執法的依據和透明度相當重要。
中央駐港國安公署與警務處國安處昨日（6月12日）就一宗涉及「勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」案件，採取聯合行動，約談6個人及1個組織，獲得法庭搜查令檢查相關人士的住所和辦公室。這次執法行動是早前《維護國家安全（國安公署）規例》訂立後的首次執法案例，要了解附例和執法行動的權力根源，就要從最根本的概念說起。
第一、國家行為
中國是實行單一體制的國家，權力由上而下授予。維護國家安全，是中央政府的事權，當然中央政府可以授權地方政府（例如香港特別行政區）協助執法，但這樣無損中央的事權。在憲法學有「國家行為」的概念，意即政府按法律行使中央事權時，這就是國家行為，地方政府對中央政府的國家行為無管轄權。中央從來就有保護國家安全的權力。
第二、《香港國安法》第55條
當然，中央政府可以立法闡明甚至限制自己的權力，由全國人大常委會為香港訂定的《香港國安法》就是一個好例子，當中第55條指，中央駐港國安公署可以在3個特別情形下介入國安案件，這3個特別情況分別是：一、案件涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況，香港特別行政區管轄確有困難；二、出現香港特別行政區無法有效執行本法的嚴重情況；三、出現國家安全面臨重大現實威脅的情況。
由於《香港國安法》是中央立法機關制定的全國性法律，在香港實施，全國性法律對中央機構有約束力，換言之《香港國安法》第55條其本質不是增加國安公署的權力，反而是明確了國安公署只會在該3個情況下行使權力。
第三、維護國家安全香港的附例
早前香港特區立法會訂立《維護國家安全（國安公署）規例》，這條附屬法例講清楚國安公署在港執法時候的相關程序、特別是不配合執法會有何後果。例如昨天的執法，國安公署就是根據這條附例第3條，要求警務處國安處協助和配合，包括為國安公署對涉案人士進行約談作出安排。另外，警方國安處都根據另一條附例即《香港國安法第43條實施細則》附表一，獲得法庭搜令搜查6個涉案人士的住所，和根據附表二要求涉案人士交出旅遊證件。這部分是香港警方國安處調查的部分，當警方國安處也認為有關人士涉嫌違反《香港國安法》，就按相關附例進行調查。
《維護國家安全（國安公署）規例》的制定，其實明確了當國安公署在香港按《香港國安法》第55條執法時適用的刑事程序及相關人士的刑事責任。要注意即使沒有這個新訂的附例，完全不會影響國安公署在香港的執法權力，因為這個是國安公署按《香港國安法》第55條行使權力的國家行為。但會有人提出疑問，國安公署執法時，究竟會適用內地的刑事訴訟法，還是香港的法律來去規範對調查不合作的行為，但附例制定之後，就等於清楚說明，如果國安公署在香港執法時，有關人士並不配合，就會按香港的附例進行處罰，而不是適用內地的刑事訴訟法律。當然要注意附例並沒有規範國安公署執法的權力，但會闡明了國安公署在港行使權力時適用的本地法律。
雖然國安公署的執法權力沒有變，並不會因為這條附例增加了其權力，因為其權力早已存在，但附例的好處就是增加透明度，以及適用的香港法律。這是香港法治的特色，中央顯然十分重視，盡量保持。
第四、尚未啟用第55條。
有人問這次聯合行動是否已啟用《香港國安法》第55條，擔心會被送返內地。但看政府的公布，國安公署今次是為確定有否《香港國安法》第55條所指的情形，而要求警務處國安處協助約談相關人士，換言之，《香港國安法》第55條並未啟動 。
有人說，這次國安公署首次在香港執法，有一定的震懾力。不過也可以引用當年外長錢其琛談及香港將就「23條」立法時候的評價。他說「23條」立法主要針對那些想破壞國家安全的人，這些人是絕少數，心中沒有鬼的人，不會受到相關法律制裁，當然很反對立法的人，就可能是「心中有鬼」了。
普通市民如果不涉及極其嚴重的國安案件，完全不會擔心國安公署在香港約談他。如今這個個案更加表明，國安公署在香港約談嫌疑人時，會按附例找警務處國安處配合，如果需要搜證的時候，也按《香港國安法》要求行事。可以說這次執法行動是進一步完善《香港國安法》的實踐，增添了執法行動的透明度。
盧永雄
「勸人飲水，自己喝酒」 （He preaches water but drinks wine）。這句西方諺語，用來形容坐在美國國會山莊內那班尊貴議員，真是再適合不過了。
美國參眾兩院正式通過 《2026年度國防授權法》，不僅大幅增加國防開支，也針對中國設下專門條款，規定美國國家情報總監必須提交報告，公開中共總書記習近平等領導層以及他們親屬的全球財政狀況。條文針對中共中央政治局常委及全體政治局委員，包括他們的親屬，聲稱要同時追蹤「白手套」，識別所有用來掩飾資產的金融代理人。
相關報告需以非機密形式發布，意味全球公眾都有機會透過網路查閱這些所謂美國調查到的中共領導人資產報告。類似的財產報告條款在2023年度《美國國防授權法》曾經出現，但當時被批評為「蜻蜓點水」。今次條文詳列明細節及要求公開，反映美國國會向政府施壓，要求他們披露所謂中共領導人的財產。
看到美國議員這些行為，的確令人氣憤。在美國國會的一條法案內，特別附加針對中國領導人的專門條款，客觀上是向全世界作出暗示，指中國領導人擁有大量私人財富，甚至暗示他們涉貪。由於條款規定相關報告要公開，顯然作用是做政治宣傳，而不是認真想進行調查。
第一、美國為什麼有權力這樣做？
美國國會通過法案，如果是調查美國公民的財產，沒有人可以管他們，但是美國為何有權力去調查別國領導人的財產呢？別國領導人的財產，要調查也應由別國本身去調查，不容美國置喙。美國到處去管人的理念，源於「美國例外論」（American Exceptionalism）。
「美國例外論」是在1831年為亞歷西斯·托克維爾所創作的詞句，意指美利堅合眾國獨一無二，以自由、個人主義、法律面前人人平等、放任資本主義為思想建國，國家穩定強盛，人民富裕幸福，外國無可比擬，是一種理想的憲政制度。
由此引伸出美國的外交政策，美國是天選之子，可將自己的完美制度強加於別國身上，甚至發動顏色革命，推翻別國政府，要他們複製美國的政治制度。在上世紀二次大戰之後的冷戰時代，美國人就將之形容為自由民主體制和共產主義暴政之爭。這種制度之爭，亦衍生一場歷史上很有名的「廚房辯論」。
1959年7月，在蘇聯莫斯科舉行的美國國家展覽會開幕式上，46歲的美國副總統尼克遜和65歲的蘇共第一書記赫魯曉夫在展館內即興交流，在一個美式示範單位的廚房內，展示了洗衣機、雪櫃這些家用電器，展館內佈置了美國人心中國民擁有的一切，有大量現代化、自動化的家居用品，顯示資本主義制度下美國的經濟繁榮。
在攝影師的鏡頭前，赫魯曉夫聲稱蘇聯人只在意物品是否實用，對奢侈豪華的東西不感興趣。而尼克遜即場反駁說，資本主義下美國人都可以選擇如何生活，有買或不買的自由。最後大多數美國人都認為尼克遜贏了這場辯論，關鍵是因為美國物質充裕，把蘇聯比下去了。
時光流轉，如果特朗普訪華坐上中國的高鐵，也可以來一場「高鐵辯論」，恐怕美式資本主義制度就會陷入絕對的劣勢。但是美國議員無視世界的變化，仍然沉醉在「美國例外論」中，自以為還有這樣的權力，伸出長臂去管理世界。美國如今國力衰退，制度崩壞，製造能力喪失，基礎建設落後，滿街都是濫用毒品的喪屍，美國政客還以為自己有干預全球的權力，這的確顯露一種黑色幽默。
第二、美國有什麼道德高地這樣說話？
美國要調查中國領導人的資產，在暗示中國領導人腐敗，但我們看到的現實，卻是美國政客的腐敗。美國總統特朗普在競選政綱中，大力支持虛擬貨幣，承諾上任之後會發展相關市場。他在上任前夕，推出以他自己名字命名的迷因幣「特朗普幣」，用內地的標準，這絕對是一種貪腐，自己推動一個政策，自己趕在上任之前發一種受惠於這個政策的金融產品，來割散戶的韭菜，不是貪腐還是什麼？
最悲慘的是，特朗普幣在今年1月特朗普上任前夕推出，一推出的時候已經是歷史高點49.26美元，如今只是跌到 5.07美元，較高峰下跌了90%，散戶慘被收割，卻沒有人敢為他們發聲。
另一個人辦是前美國眾議院議長佩洛西，她是美國真正的女股神，投資回報比股神巴菲特更厲害，佩洛西家族在2023年的投資收益率高達84.3%，遠超股神巴菲特。而佩洛西家族的財富也從2004年的4100萬美元，到2023年大幅增長至1.2億美元，投資組合曾經有在短短幾年內增長96%的輝煌戰績。
所有市場人士都相信佩洛西有內幕訊息，否則如何可以超越所有神級基金經理的投資回報。結果市場人士二話不說，跟她入市。搞出追蹤佩洛西買股的工具，有基金公司甚至推出 一隻以佩洛西命名、追蹤她作同樣投資的ETF基金。佩洛西否認有任何不當行為，並且駁斥有關議員利用非公開資訊謀取金融利益的指控，但解釋不了她為何有這樣神级的投資眼光。
美國的制度就是這樣，披露了就當沒事一樣，但美國國會一些白左議員也看不過眼，例如科爾特斯（AOC）就提出多項提案，呼籲禁止議員進行股票交易。當然，年輕的AOC只是國會的少數派，提案未獲通過，沒有人可以阻止到國會山股神佩洛西交易股票。如今佩洛西聲稱將會在2027年退休，投資市場如喪孝妣，因為再不能從她披露的股票交易當中，跟進投資發財了。
結論是美國體制可以濫用到這種程度，但美國議員還好意思通過法案，去追查中共領導人的財富。勸人飲水，自己卻去喝酒，其行為之荒謬，令人齒冷。
盧永雄
