獨立委員會採取混合模式 既「有牙」又高效查找真相

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題：

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。

盧永雄

「無咁大個頭，唔好戴咁大頂帽 」。這句廣東俗語，其實到處通行。

你看美國總統特朗普發表的新版《美國2025國家安全戰略》，就有這種味道。通篇戰略給人一個感覺，就是美國戰略收縮，將主要戰線退回西半球，走一種「半孤立主義」的路線。

特朗普是一個商人，他處理國家大政亦好像商家一樣，注重現實主義。他順手大力批評拜登等白左政客的烏托邦式思想，否定全球干預主義。

特朗普為美國這樣重新定位，非不為也，實不能也，但又引出幾方面的重大含義。

第一、經濟軍事 力不如人

以美元計，美國仍是全世界第一大經濟體，中國的經濟總量不及美國的七成，但這只是將各國的經濟產出，從本國貨幣換成美元計價之後的結果，如果按比較公平的計價，即「購買力平價」來計算，中國的經濟總量早已在2014年超越美國，這不是中國自吹自擂的標準，無論是IMF或美國CIA都是用這種標準，來衡量各國經濟。

美國不但在經濟總產出落後，在部分創新行業也被中國超越，特別是所謂「新三樣」，即電動車、鋰電池和太陽能，中國已在世界上形成一個壟斷性優勢，這是美國過去難以想像的。

在軍事方面，美國表面上是存量佔優，增量堪虞。所謂存量佔優，指美國軍備在總體數量仍然取勝，所謂增量堪虞，是美國的製造能力大幅衰落，萬一發生戰爭，被人擊沉一艘戰艦，要再造一艘出來，需要的時間會比中國長得多。在很多新武器領域，例如第六代戰鬥機、高超音速導彈，中國已經製造出來，而且部分已經服役，但美國仍然只是存在PPT上。

特朗普對此了然於胸，所以全面調整國策，進行戰略收縮，不再做世界警察，不再做全球保護者，你要我保護就要付鈔，對日本、韓國如是，對北約的歐洲盟友亦如是。

特朗普的目標是將精力重新轉移到美國本土身上，想重建強大的製造業，重造強大的經濟體系，因為這樣才可以和中國爭一日之長短。

第二、面對現實 遠交近攻

如果將環球的棋局看成中國的春秋戰國時代， 特朗普劃分東西半球的世界觀，就是一種遠交近攻的策略，對鄰近的整個西半球要完全牢牢控制在她掌握之中，至於遠在大洋之外的東半球，特別是亞太區域，就是表面上劃作中國的勢力範圍，實際上是減低對區內的干預付出，但希望維持影響，徐圖後計。

這種遠交近攻思想，由之前的類似英美俄雅爾塔會議式的會談，逐漸蛻變成G2、即兩大國的模式，有問題時中美兩國開會解決，這樣特別將歐洲踢在一旁。西歐由美國對抗蘇聯的盟友，變成如今美國的負累。

第三、麻痺大意 危機潛伏

看到特朗普這種戰略收縮，我們難免感到高興，因為意味著特朗普放棄民主黨那種重返亞太（後來改成重返印太）的戰略思想，減少對區內的干預。但我們不能麻痺大意，因為美國對中國的敵意並沒有減低，只是「無咁大個頭，唔想戴咁大頂帽」，暫時不想和中國直接衝突，希望強化自己，然後才來終極一戰。

另外3年之後，美國再次大選，共和黨是否能再度執政仍然存疑，如果民主黨上台，勢必推翻特朗普這種半孤立主義式的國安戰略。所以無論從美國這個新國安戰略能否持續，或從戰略背後和中國長遠競爭的意圖，中國只能夠夙夜匪懈，利用這段短時間迅速強化自己，特別在經濟方面要進一步強大起來，不但要補齊高端芯片製造等短板，更要在所有創新產業成為世界第一。當美國意圖脫勾斷鏈，補齊她的產業鏈的同時，中國要在未來的5個或10個新產業上，建構出最強的新體系。

中國可採取以攻為守的策略，在這場大國競爭中，中國已經沒有被動防守的餘地，只能夠在新經濟領域裡全線進攻。

最後值得一提對香港的挑戰與機遇，一方面美國戰略收縮，無可避免地會減少對香港的政治壓力，另一方面我們國家要建構一個全新自主可控的國際體系，香港有一個不可或缺的角色，要用好這3年的機會之窗，時不我待。

盧永雄