政府現「資深AO荒」補位難 葉劉4年前已發警號 入職逾10年流失「高危」

這幾年政府加鞭快跑，追回過往內耗失去的時間，高官們都做到出晒煙，就在此時，內部又出現「資深AO荒」，首長級AO(政務官）離職人數回升，而一批常秘紛紛夠鐘退休，要找人替補甚頭痕。據今日《明報》報道，剛60歲的政制局常秘傅小慧已「起身」，而創科局常秘麥德偉、公務員事務局常秘梁卓文，亦於今年內榮休，令高層人手更加緊張。當年是AO「阿姐」的葉劉，早於4年前已就此發出警號，指做了逾10年的AO爆「流失潮」，趨勢將持續；另一位前官場朋友也同我講，副常秘亦陸續流失，補位人選缺乏，對如何解決這個難題，他坦言「冇計」。

一批常秘近期紛紛夠鐘退休或離職，可接替的資深AO買少見少，葉劉4年前已對「資深AO荒」發的警號。

3位常秘退休，接着又會有一輪「音樂椅」遊戲，誰補那個位，須在資深AO中挑選，部分由同級換位，也會提升下一级替上。如果資深AO人數夠多，便容易處理，但近年「跳船」的資深AO不絕，「音樂椅」已愈來愈難玩。

這情況可從最新數字中見到，公務員事務局早前公布，上年度共有19名首長級AO離職，其中11名是辭職(包括升任局長的常秘陳美寶及羅淑佩)，比之前一年回升了8成，遠高於2019年度之前的水平。高峰期是2022年度，辭職的首長级AO達到15名。

葉劉做了AO多年，對這問題一直很留意，亦甚憂慮，她在4年前已就「政務官逃亡潮」發出警號，指2020年至2021年度，共有36名AO離職，創了近年新高；如由2016年起計，5個年度走了116名AO，她認為情況極值得關注。

她特別指出，那些做了10年以上的AO，累積了足夠的政府經驗，甚至已經屬首長級，他們如離開政府，在公營非政府機構或商會都十分吃香，而且薪酬將再翻一番，又可避過「熱廚房」的政治壓力，對他們的吸引力很大。

入職AO超過10年的官員，屬流失「高危一族」，這趨勢將持續，對政府管治會有一定影響。

她指AO是政府的管治核心團隊，不少複雜的政策制訂及法規草擬，都由「熟手」的AO操刀，若大量AO流失，絕非好事。特別是資深AO「跳船」，對AO職系傳承，甚至政府整體表現，都有影響。

4年之後，資深AO離職潮仍然持續，葉劉觀察到一個情況，就是入職逾10年的AO，可取盡僱員福利，如繼續晋升，工作壓力將增加，離職「過冷河」時間亦較長，當遇到公營機構或商界的好工，不少人寧願趁早離開。事實上，這樣的例子近年甚多。

面對這難題，政府應怎麼辦？我詢問幾位熟識官場情況的朋友，他們都異口同聲說「冇計」。
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A君指，跳槽到法定機構或大商會，薪水分分鐘多一兩倍，受傳媒和公眾的壓力也較小，所以有潛質的中層AO，留下的會愈來愈少。他提議政府可考慮開放高層職位給其他職系的同事，讓他們有機會競逐高位。

B君則認為，資深AO流走，反映工作滿足感和自豪感下降，政府須在這方面有所改善。他不贊同向商企挖角，因AO是「政治幹部」，負起決策過程的重任，不能隨便由外來人或其他職系公務員替代，反而應效法新加坡，有步驟地培養政治和行政「通才」，準備日後當部長以至總理。

聽完幾位朋友之言，我同意短期之內，難有好辦法扭轉AO「流失潮」，但起碼要避免墮入「人手愈少，工作壓力愈大，走的人就更多，壓力亦更大」的惡性循環。

時人物語

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一個國家或地區是廣結善緣， 還是惡形惡相、得罪人多，指標之一，是其護照得到多少免簽證待遇。英國移民顧問公司恒理環球（Henley & Partner)每年編製「全球護照指數」，計算每個國家和地區護照可免簽的目的地，據此作出排名，甚有權威性，今年1月剛公布的排行榜顯示，美國雖由去年第12位回升至第10位，但因同一排名不只一國，實際上有37個國家和地區高過美國，並唔「靚仔」；比起10年前高居全球三甲，更加跌到阿媽都唔認得。中國護照剛剛相反，由10年前排94位，澎澎聲升至最新的59位，而香港特區護照也升到第15位，創了新高。

2026年1月「全球護照指數」顯示，美國護照排名低過37個國家和地區，與10年前位居三甲相比，下跌甚勁，原因是特朗普回朝後「得罪人多」，四處樹敵。

美國護照排名被37個國家爬了頭，顯示其護照實力有退冇進，主要因為它近年扮晒惡爺，收緊別國入境簽證，以至訂立簽證互惠協議的國家減少；此外特朗普拿着大棒子到處欺凌，四圍樹敵，不少國家與美國反目，撤回其免簽證待遇，巴西便是其中之一。「恒理全球護照指數」最新數字顯示，美國護照免簽證的目的地為179個，比居首位的新加坡少了13 個，換言之，拿着美國護照已不再四處通行。

恒理環球的主席加寧（Christian Kaelin )去年分析美護照排名下滑的「死因」，一語擊中要害，指「那些擁抱開放合作的國家迅速前行，而依靠過往特權的國家，就被抛在後面」，他沒講白是那國，但明眼人都知他指的是美國。

加寧所指「擁抱開放合作的國家」，中國應是其中之一。中國護照的最新全球排名是第59位，免簽證目的地達139個，與2015年比較，上升速度十分驚人，當年它排第94位，10年間高了35位。原因很簡單，中國四處伸出友誼之手，且不斷擴大入境免簽證，單是去年就額外給予30個國家免簽待遇，所謂禮尚往來，中國護照免簽證目的地自然大增。

至於香港特區護照的排名，也相當亮麗，由去年的第18位，升至今年1月的第15位，是2014年之後的新高，而其免簽證目的地逾170個，與美國的179個相比，只差一兩個馬位，如再加鞭，很大機會趕上。

香港特區護照最新排名升至第15位，是2014年以來新高，與美國排名越來越近，升勢凌厲。

這目標並非遙不可及，阿爺在外交上積極交朋結友，鋪開了「一帶一路」的光明大道，香港乘着這股東風，與沿綫國家開展經貿金融關係，勢將有更多國家給予特區護照免簽，若然如此，特區護照的排名還可再上多幾位。

順帶一提，一批移英港人渴望拿到英國國籍，其實英國護照在全球排名榜中也呈跌勢，由兩年前的第6位，跌至第8位，免簽證目的地按年少了8個，顯示「含金量」正減少，與香港特區護照的差距明顯縮小。

不要輕視護照排名的政治意義，美國護照每況愈下，不僅反映美國「軟實力」弱化，也是特朗普多行不義、蝦蝦霸霸帶來的惡果。