文章:問責無死角 制度補短板 從香港飲用水事件看特區政府的處理和擔當
2025年8月，一宗價值5290萬港元的樽裝飲用水採購合約詐騙事件成了全城熱議的鬧劇，令香港市民令人嘩然，也暴露了香港特區政府採購體系的缺失。供應商鑫鼎鑫涉嫌以虛假文書手段獲取三年期供應合約，實際供應產品與申報製造商不符，這一事件迅速引發社會各界對政府採購機制嚴密性的廣泛質疑。面對公眾關切，筆者喜見特區政府沒有回避掩飾，而是迎難而上，以「即時堵漏、精準問責、深層革新」的立場迅速行動，終止涉事合約並報警處理，同步成立「檢討政府採購機制專責小組」，展開跨部門、全方位的制度檢討與改革。時隔五個月，2026年1月20日，專責小組正式公布調查報告及紀律處分結果，財經事務及庫務局局長許正宇與公務員事務局局長楊何蓓茵聯合召開記者會解說詳情，一整套立體化處置方案，不僅回應了社會期待，更以實際行動踐行了「一國兩制」下的法治精神與問責原則，成為「十五五」規劃建議中「提升港澳依法治理效能」要求的生動踐行，為香港的長治久安注入了強大信心。
「十五五」規劃建議明確提出「堅定不移貫徹『一國兩制』、『港人治港』、高度自治方針，落實『愛國者治港』原則，提升港澳依法治理效能」，這既是國家對港澳發展的戰略指引，更為香港與時並進推行改革、持續提升管治效能指明了方向。依法治理效能的提升從非空洞的概念，而是體現在每一次公共事件的處置中，體現在制度漏洞的彌補、問責體系的完善和服務理念的升華上——香港特區政府在飲用水採購風波中的一系列作為，正是對這一要求的具體回應，生動詮釋了「愛國者治港」原則下，特區政府直面問題、精進治理的責任與擔當。
快速響應：六項先行措施構建即時防線
事件曝光後，特區政府迅速轉化被動為主動，以「補救與改革並行」的思路推進工作，避免了問題擴散與信任進一步流失。專責小組在深入檢視採購制度並參考審計署管理建議書的基礎上，於2025年10月率先推出「六項先行措施」，從制度、監察、人員、文化四個核心維度靶向堵塞漏洞，這與2025年施政報告中「進一步強化政府治理體系，推动公务数字转型」的改革方向高度契合。
在制度規範上，政府發放內部指引，明確採購全流程盡職審查的具體標準，同時修訂《招標和合約的標準條款》，賦予政府核實資料、實地視察及即時終止合約的法定權力；在監察強化方面，將原有內部審計專隊重組為「採購及物料管理審核組」，以風險為本加強第三方抽查，並建立跨部門電子資料庫，實現供應商資訊共享，助力快速識別高風險投標者；在人員建設上，聯合警務處、海關開展五場防詐培訓，覆蓋逾750人次採購及財務人員，提升從業人員風險識別能力，回應了施政報告中「強化公务员治理能力」的要求；在文化塑造上，通過員工交流會等形式，灌輸「盡職盡心，採購為民」的主人翁文化，強化公務員的責任意識與服務理念。許正宇局長強調，這些措施的核心是讓採購人員不僅成為公平競爭的推動者，更要做好公共利益的把關者。與此同時，政府全面公開審計署管理建議書，以透明化態度主動接受社會監督，展現了直面問題的誠意。
事實上，政府辦公室飲用水轉用內地的品牌，本是正常招標、合理節省成本的舉措，也是融入國家發展大局的體現，而內地品牌經過多年發展，品質是有目共睹的，不少品牌更是享譽海內外，完全具備供應香港特區政府辦公需求的實力與資質。筆者認為今次特區政府可借這次採購風波，在檢討招標制度的過程中，進一步強化與駐內地經貿辦的溝通協作，做好「Fact Check」工作，相關部門的同事也宜應是內地有所認識的，港府也應委任一些顧問，讓港府不同部門可以咨詢，確保購入的國產品牌有良好知名度和質素保證，讓這一節約成本、惠及民生的採購方向，在更規範的制度框架下發揮積極作用。以實際行動踐行「促進港澳經濟社會發展」的規劃要求。
精準問責：以程序公正踐行法治精神
在制度補漏的同時，一場嚴謹公正的紀律調查同步展開，體現了「有法必依、違法必究」的法治精髓，更是「提升依法治理效能」的核心內涵。特區政府任命資深政務官劉焱領導獨立調查組，歷時三個月展開深入調查，先後識別出逾二十名來自財庫局、物流署及食物環境衞生署的相關人員，通過核查文件、聽取陳述、面談詢問等多種方式逐一核實，最終鎖定三名物流署核心涉事人員。
調查報告明確指出，該三名人員「未能達到與其本身職級和經驗相稱的水平」，在處理投標文件及後續合約管理過程中，缺乏應有的警覺性與專業判斷力，未能及時識別明顯的詐騙警號並向上級匯報，導致部門錯失了及早處置的最佳時機。基於扎實的事實與證據，政府作出分級分類處置：對兩名涉事人員（含一名首長級人員）啟動正式紀律研訊，其工作能力欠缺將如實記入考績報告，未達頂薪點者停止發放增薪點；對另一名人員給予書面告誡，同樣停發增薪點並要求其限期提升相關能力。這一處置方式，與2025年施政報告中提出的「強化公务员评核机制」改革方向高度一致，通過明確的紀律約束倒逼公務員提升專業能力与責任心。
這種差異化處置充分體現了「罰當其責、程序公正」的核心原則——調查不以尋找「代罪羔羊」為目的，而是基於客觀事實與證據劃分責任邊界，涉事人員在調查過程中亦享有充分申辯權，有效避免了輿論壓力下的「未審先判」。正如專責小組強調的，這正是法治社會中問責精神的真諦，更是「愛國者治港」原則在治理實踐中的具體體現：問責必須建基於事實與證據，經過正當程序，確保每一個處置決定都经得起法律與時間的檢驗，唯有如此才能筑牢依法治理的根基。
公允定責：領導責任的尺度與溫度
部門首長的責任認定向來是公眾關注的焦點，也是考驗問責制度成熟度、衡量依法治理效能的關鍵。調查結果顯示，時任物流署署長陳嘉信（已於2025年9月退休）並未存在直接疏忽，因為前線人員從未向其上報事件中的異常情況。但報告同時明確指出，三名下屬的能力不足與職業失誤，反映出該署內部相關能力建設的普遍性短板，專責小組報告亦顯示部門採購工作存在明顯改善空間。作為部門首長，雖無需為未獲告知的前線疏失負直接責任，但對於部門整體文化建設、人員培訓與監督體系完善，理應承擔不可推卸的領導責任。
對此，政府作出了撤回銀紫荊星章授勳的決定，這一處置與2025年施政報告中提出的「建立『部门首长责任制』」改革要求高度契合，可謂既堅持原則又體現公允。一方面，政府肯定了陳嘉信在其他工作中的良好表現，包括在本次事件中曾主動要求加強水質獨立檢測的負責任行為；另一方面，通過這一決定明確傳達了「部門首長須對團隊表現和制度建設全權負責」的核心信號，確保領導責任不懸空、不落空。值得注意的是，此次撤回授勳與因犯罪或損害授勳制度名譽而被褫奪勳銜的情形截然不同，其核心依據是「若當時掌握完整信息，其表現未達授勳所需卓越標準」，既守住了獎勵制度的本質，又為所有部門首長立下了清晰的責任參照，避免了過度究責的不公與責任懸空的失序，展現了成熟治理體系的彈性與溫度。
深層革新：標本兼治構建現代化採購體系
如果說「六項先行措施」是應對緊急問題的「治標」之策，那麼專責小組在2026年1月公布的長遠優化方案，則直指問題根源，著力實現「治本」目標，構建更具韌性和現代化的採購體系，這正是「十五五」規劃中「不斷與時並進，推行改革，提升管治效能」要求的具體落實。
在制度設計上，政府進一步擴大財政審查範圍，將價值超過1500萬元的貨品合約全面納入監管，實現風險防控的全覆蓋；賦予採購人員更大靈活性，可根據項目實際需求將投標者經驗列為「必要要求」，提升採購質量與匹配度；進一步更新標準合約條款，明確政府基於公眾利益終止合約的權力邊界，強化對供應商的約束力。在技術賦能方面，政府計劃引入人工智能工具協助盡職審查，這一舉措不僅與香港近年來在政務服務領域的數字化轉型方向高度契合，更回應了2025年施政報告中「設立人工智能效能提升小組，推動技術改革」的部署，此前已有70多個政府部門試用本地研發的人工智能文書輔助應用程式，實踐證明技術手段能有效提升風險識別效率與審查準確性。
與此同時，政府已於2025年12月30日啟動港島及部分離島政府辦公室樽裝飲用水的重新招標，新招標過程嚴格執行十月頒布的優化指引，確保採購全流程的規範性與安全性。從制度完善到技術升級，從流程優化到文化重塑，這一系列改革措施形成了閉環治理體系，精准回應了事件暴露出的深層問題，更為香港構建現代化治理體系提供了可復制、可推廣的實踐經驗，為「十五五」時期香港持續提升依法治理效能奠定了堅實基礎。
擔當為民：以改革踐行規劃要求 重塑公眾信心
回顧整個事件的處置過程，特區政府的表現可圈可點：從事件曝光到終止合約、成立專責小組，反應迅速果斷；從先行措施到長遠方案，改革層次分明、循序漸進；從前線人員到部門首長，問責尺度公允、不枉不縱。事實上，此次事件並未給政府造成直接金錢損失——自鑫鼎鑫供應飲用水至合約終止，僅有一個政府部門支付了約2000元貨款，而供應商已按合約要求提交105.88萬元按金。但政府並未因此輕視，而是深刻認識到事件對政府聲譽和公眾信心的潛在影響，以「不迴避問題、不推諉責任、不懈怠改革」的堅定態度推進各項工作，這正是「愛國者治港」原則下，特區政府對市民負責、對國家負責的具體體現。
正如許正宇局長所言，政府始終站在公眾利益角度，以開誠布公的態度處理事件。領導人曾強調：「公平正義是我們的共同理想。」香港特區政府在「飲用水風波」中的一系列處置，正是對這一理念的生動踐行，更是對「十五五」規劃「提升港澳依法治理效能」要求的有力回應——無論職位高低、權力大小，只要違反規則、失職失責，就必須承擔相應後果，這既彰顯了法治的尊嚴，也守住了社會的公平正義底線，更為「一國兩制」實踐的行穩致遠提供了堅強保障。
世上沒有完美的人，也沒有完美的制度，此次飲用水採購風波，筆者認為既是對特區政府管治能力的一次考驗，更是推動制度革新的重要契機。通過這次事件，政府不僅修補了採購機制的具體漏洞，更強化了公務員團隊的問責意識與專業能力，重塑了「採購為民」的工作文化。展望「十五五」時期，隨着部門首長責任制、公務員評核機制優化、人工智能賦能治理等一系列改革措施的落地執行，香港的政府採購體系將更加完善，整體管治水平將進一步提升。而這種直面問題、持續優化的治理精神，正是香港保持國際一流都市地位的重要保障，更是「一國兩制」制度優勢的生動體現。
筆者和市民都非常期待，在「十五五」規劃的指引下，香港特區政府應以不斷革新決心回應社會期待，以實際行動落實「愛國者治港」原則，不斷提升依法治理效能，築牢公共利益的防線，守護香港的良好管治聲譽，讓香港在融入國家發展大局的過程中，實現更為穩健的繁榮發展，為強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。
作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事
香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會國安教育小組召集人、家維關愛隊成員、地區國安導師
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