2月10日，國務院新聞辦公室發佈《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書。國務院新聞辦公室一共發佈了三份有關香港的白皮書，雖各有不同核心命題，但仍一脈相承地記錄了「一國兩制」的歷史進程，亦體現了中央治港方略的演進變化。
2014年6月，香港回歸祖國邁向第17年，「一國兩制」已自上世紀的制度構想走到了落實階段。但當時社會上有人刻意傳播對「一國兩制」和中央的全面管治權的錯誤理解。首份白皮書適時發佈，系統論證中央政府對香港特區的「全面管治權」。白皮書以《憲法》為基礎，明確指出「一國」是「兩制」的前提與根基，香港的高度自治權來源於中央的授權。全面釐清中央與特區權力關係，從憲制層面為中央治港方略奠定不可撼動的基礎，也從法理上全面反駁社會上的錯誤理解。
2021年，香港經歷了黑暴的衝擊和反中亂港分子的「奪權」三部曲，隨着中央頒布實施《香港國安法》，社會正處於由亂到治，邁向由治及興的新階段。當時，完善「愛國者治港」原則有迫切性需要，國務院適時發佈第二份白皮書，釐清香港民主的歷史源流，香港真正的民主源自《基本法》和中央的推動，而非「英國遺產」。白皮書全面確立「愛國者治港」的原則，釐清愛國者的客觀標準，論證完善選舉制度以構建優質民主。此後，香港的良政善治有了不可逾越的政治底線，反中亂港勢力無法再藉制度漏洞破壞一國兩制。
來到2026年，《香港國安法》已經實施逾五周年，《基本法》第23條的本地立法工作已經完成，《香港國安法》與特區本地國安法律形成「雙法並行、機制互補」的體系——第三份白皮書適時面世，全面總結香港維護國家安全法律體系的建設歷程與成就，宣告香港已實現「由亂到治」走向「由治及興」，並提出以「高水平安全」護航「一國兩制」高質量發展所必須把握的實踐要求。
值得留意的是，第三份白皮書發表之際，正值「十五五規劃」的開局之年，是香港邁向由治及興的關鍵時期，正好為香港未來高質量發展指明實踐路徑。第三份白皮書明確指出，香港維護國家安全的鬥爭從未停止，當前國際形勢和地緣政治關係緊張，香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜，必須以「總體國家安全觀」為指引，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅持中央的根本責任和特區的憲制責任相統一，把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐全過程。
第三份白皮書提出的「高水平安全」護航「一國兩制」高質量發展必然建立在中央政府對香港特區的「全面管治權」和全面落實「愛國者治港」原則之上，確保特區管治權牢牢掌握在愛國者手中，建設優質民主。「全面管治權」是安全的前提、「愛國者治港」是安全的保障。可見，三份白皮書一脈相承，環環相扣。由2014年走到2026年，香港早已告別因『拉布』而蹉跎的歲月，亦告別了黑暴所造成的滿目瘡痍和「攬炒」。三份白皮書從「釐清中央與特區權力關係」、「全面落實愛國者治港」，到「高水平安全護航高質量發展」，這三部權威性文件記錄了「一國兩制」在香港的歷史進程，亦體現了中央治港方略從奠定法理、完善制度，到護航高質量發展的演進過程。
最後，三份白皮書將持續引領「一國兩制」在香港的實踐，香港必將取得更大成就。一個政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩定、胸懷祖國、面向世界的香港必將更好地呈現在世人面前。
黃子毅
香港青年時事評論員協會成員
香港青年時事評論員協會
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