余偉文：穩定幣發牌門檻高 未來牌照數量「很有限」

香港金融管理局近日發出首批兩個穩定幣發行人牌照，標誌著香港穩定幣監管制度的實施進入新階段。金管局總裁餘偉文在《匯思》撰文闡述相關監管思路。

首批持牌機構具銀行背景

兩家獲發牌照的機構均具有銀行背景，並曾參與金管局有關央行數字貨幣（CBDC）及代幣化存款等實驗項目。余偉文指出，這有助於它們深入瞭解各種數字貨幣功能及應用場景，有利於探索未來支付的各種可能性。兩家持牌發行人均計劃在首階段先發行港元穩定幣，業務將涵蓋跨境支付、本地支付、代幣化資產交易及創新應用等領域。

持續監管與未來發牌取態

他表示，穩定幣正式推出市場後，金管局將透過現場及非現場審查、獨立評估等方式進行持續有效的監管，並會審視業務計劃的落實成效。對於首批申請未獲發牌的機構，或在未來提出申請的機構，金管局會保持溝通及審視有關申請。

他強調，發牌門檻相當高，對於日後增發牌照及時間性，當局持開放而謹慎的態度，現階段未有明確傾向。但他預期，即使將來再發牌照，整體牌照數量亦會「很有限」。

余偉文又提到，全球不少地區正在制訂穩定幣監管規則，預期全球監管路向會漸趨清晰。香港會積極參與有關討論，並提供本港的落實經驗，同時會不時審視香港的監管制度設計。

金管局副總裁陳維民在滙豐投資峰會中表示，香港正同時試驗央行數位貨幣(CBDC)、代幣化存款及穩定幣三種路徑。目前尚未知悉未來貨幣的最終形態，故三條軌道均有探索，但他相信市坦信任將建立在主權央行貨幣上。

他表示，在此基礎上，可發展作為商業銀行貨幣的代幣化存款，而穩定幣以法定貨幣作支持，但底層信任仍須依賴主權貨幣。

陳維民又指，監管互通性及碎片化問題至關重要，各司法管轄區正陸續制定監管框架，至少已達成「需要監管」的共識。然而，若各地監管取態稍有不同，長遠可能導致全球監管環境碎片化，不利於行業發展。

他說，這對監管機構而言是一大挑戰，需要跨司法管轄區協作，確保監管要求在某種程度上趨於一致。

他表示，金管局正與Euroclear在Ensemble項目合作，嘗試制定某種數字金融分類法(taxonomy)，讓各方在溝通時有共同語言。他強調，除技術層面外，這些工作正是為了解決互通性及碎片化而必須處理的課題。