申訴專員公署：漁護署打擊殘虐動物成效不彰 倡修例加強執法權力 職員應積極跟進每宗個案

申訴專員公署就當局打擊殘虐動物的工作進行主動調查，發現漁農自然護理署在相關工作中存在多項系統性問題，執法及檢控成效不理想，急需改善。公署同時建議署方應對舉報採取更積極主動的跟進態度。

本港近年殘虐動物案件上升，過去3年全港有逾200宗涉嫌殘虐動物案件。資料圖片

殘虐案件升 部分情節極度兇殘

申訴專員陳積志指出，本港近年不時發生殘虐動物案件，過去3年全港有逾200宗涉嫌殘虐動物案件，部分情節極度兇殘，令人震驚。在2020至2025年期間，漁護署接獲的舉報及警方經初步調查發現證據而立案的個案，整體呈上升趨勢；而署方於2025年首半年接獲的舉報已達251宗，接近過去數年的每年平均宗數。

然而，調查發現漁護署的調查工作成效不彰。署方在2020年至2025年合共收到1633宗舉報，但同期只有6宗檢控個案源自市民舉報。

虐待貓狗的個案趨增，但成功檢控個案極低。資料圖片

懷疑受虐動物單位無人應門 只留下通知書

公署舉例指，有職員未能進入單位調查或未成功接觸懷疑被虐動物，僅根據當時掌握的資料判斷動物是否受虐。另有個案顯示，職員先後3次到訪單位，因無人應門只留下通知書，在一直未收到住户回覆後，署方最終以無證據顯示有人違反條例為由終結個案。

申訴專員陳積志提醒，漁護署職員應以積極及認真態度跟進每宗個案。資料圖片

提出45項改善建議 漁護署已接納

針對漁護署對殘虐動物舉報的跟進、個案監察，以及與警方及愛護動物協會的三方協作機制等問題，申訴專員公署提出了45項主要改善建議。建議包括積極考慮修例以加強漁護署人員的執法權力；提醒職員以積極及認真態度跟進每宗個案；以及加強職員調查與溝通能力的培訓等。公署表示，漁護署已接納所有建議，並已開始跟進和落實部分建議。

申訴專員公署提出45項改善建議。政府新聞處圖片

破邊洲是近年來本港熱門景點，每逢內地黃金周，西貢東壩一帶更湧現大批旅客。政府為更有效管理郊遊熱點人流，正研究於西貢東壩破邊洲路段試行預約制度，控制高峰時段人流，同時防止山徑因過度使用而損耗。

漁護署以無人機監察破邊洲觀景台及山徑人流狀況。漁護署FB資料圖片

此外，當局亦建議將橋咀東、西兩側約63公頃的珊瑚區指定為海岸公園，目標在2027年中前完成法定程序。

預約者若缺席將記錄在案

在8日的立法會研究「生態+旅遊」事宜小組會議上，有議員關注預約制如何避免「炒籌」問題。環境及生態局副局長黃淑嫻回應稱，在破邊洲試行預約制屬試驗性質，遊人預約時需要實名登記，此舉足以杜絕「炒籌」。她又說，若預約人士最終未出現，當局會記錄在案，日後會作出適當處理。

環境及生態局。資料圖片

旅遊界議員江旻憓建議政府與旅遊業界合作，設立官方認可的生態旅行團，以減輕政府在人流管制方面的工作負擔。旅遊事務助理專員陸玉珊表示，旅遊業監管局正研究專項專牌的工作，日後可與漁護署合作，設立官方認可的生態旅遊社及行程。她強調，政府會繼續支持業界發展生態旅遊，推動業界開發更多旅遊產品。

政府早前向立法會提交的文件指出，漁護署根據過去數個內地黃金周的數據及觀察，發現西貢東壩破邊洲路段的旅客人數，在個別日子的高峰時段已達到場地承載量。為此，政府正研究日後在該路段試行實施預約制度的可行性，以收集數據及檢視實施成效。

漁護署人員到西貢萬宜水庫東壩、破邊洲一帶巡邏及視察。漁護署FB資料圖片

橋咀珊瑚區擬劃為海岸公園

文件又提到，由於橋咀的東部和西部擁有大片高生態價值的珊瑚群落，為加強珊瑚保育並兼顧可持續的康樂用途，漁護署建議將橋咀東西兩側的珊瑚區，包括連島沙洲，指定為海岸公園，面積約63公頃，並制定管理計劃，以便進行更妥善的管理。漁護署已就此開展公眾諮詢，並逐步推進相關指定程序，爭取在2027年中前完成法定指定程序。