共和黨推新方案冀重啟國土安全部 結束政府停擺

華盛頓（美聯社）— 參議院共和黨人（Senate Republicans）本周採取行動，試圖重啟國土安全部（Department of Homeland Security，簡稱DHS），以結束美國史上最長的部分政府停擺。

共和黨領袖正嘗試新的解決方案，為移民及海關執法局（Immigration and Customs Enforcement，簡稱ICE）及邊境巡邏隊（Border Patrol）解鎖撥款，預計最快周二（Tuesday）進行首次投票。民主黨人（Democrats）自二月中旬（mid-February）以來一直阻止向這些機構撥款，要求在聯邦探員（federal agents）槍殺兩名示威者後，當局必須修改相關政策。

參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）周二（2026年4月14日）在華盛頓國會山莊（Capitol Hill）出席政策午餐會後，於記者會上發言。(美聯社圖片/瑪麗安祖海卜 Mariam Zuhaib) AP圖片

共和黨人提出的解決方案，是透過所謂的「預算和解程序」（budget reconciliation）。這是一個複雜且耗時的策略，他們去年（last year）亦曾利用此程序，通過總統特朗普（President Donald Trump）的稅務及開支削減方案。預算程序在參議院（Senate）只需簡單多數票即可通過，繞過了冗長辯論規則（filibuster rules），該規則通常要求共和黨人在大多數法案中爭取到60票，而他們目前僅佔53席。

紐約州民主黨參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）形容這項預算策略是「黨派鬧劇」，並指出該決議將向移民執法部門注入資金，「卻沒有對這些流氓機構在街頭的猖獗暴力行為施加任何限制」。

然而，由於數月的談判陷入僵局，臨時過渡撥款亦將耗盡，南達科他州共和黨參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）表示，共和黨人「已沒有時間再玩民主黨人的遊戲」。

參議院預算委員會（Senate Budget Committee）周二（Tuesday）公布了一項預計耗資700億美元的決議，旨在為ICE及邊境巡邏隊提供三年撥款，直至總統特朗普（President Trump）任期結束。圖恩及其他共和黨領袖表示，他們希望該法案能保持狹窄的焦點，目標是在5月1日（May 1）前通過。

不過，這可能困難重重，因為黨內許多人視之為今年實現其優先事項的最後真正機會。參議院及眾議院（House）的共和黨人均推動加入其他項目，包括為農民提供資金，以及總統特朗普（President Trump）的公民身份證明投票法案，即《拯救美國法案》（SAVE America Act）。

共和黨領袖表示，他們將會提出第二項黨派預算和解法案，以處理部分相關問題。然而，黨團內許多人對此表示懷疑，特別是考慮到共和黨在國會兩院的微弱優勢，以及大選臨近。

一直推動在原決議中納入更多內容的參議員表示，他們正準備修正案，試圖在參議院（Senate）議事廳上加入。路易斯安那州共和黨參議員甘迺迪（John Kennedy）指出，他將嘗試加入《拯救美國法案》（SAVE America Act）的部分內容，以及與經濟相關的提案。

甘迺迪周一（Monday）表示：「許多美國人非常擔心生活成本，我們需要解決這個問題。」

共和黨人周二（Tuesday）舉行會議，討論下一步行動。圖恩（John Thune）曾表示，他希望在和解程序中一系列漫長投票後，法案能於本周（this week）最終通過。

民主黨人則指出，任何撥款法案都應對聯邦移民當局施加限制，包括為聯邦官員提供更好的身份識別，以及更多地使用司法搜查令等措施。

華盛頓州參議員、參議院撥款委員會（Senate Appropriations Committee）首席民主黨人穆雷（Patty Murray）表示：「在蕾妮古德（Renee Good）及艾力士普雷蒂（Alex Pretti）被殺後，全國人民都要求約束ICE——但共和黨人沒有與民主黨人合作實施真正的改革，反而拒絕了最基本的問責措施，現在他們卻急於向ICE提供數十億美元的額外撥款。」

聯邦探員一月（January）在明尼亞波利斯（Minneapolis）槍殺蕾妮古德（Renee Good）及艾力士普雷蒂（Alex Pretti）後，總統特朗普（President Trump）同意民主黨人要求，將國土安全部（DHS）法案與一項已成為法律的更大規模開支措施分開處理。然而，由於未能就其政府的移民執法策略變更達成協議，DHS的撥款隨即失效。

三月（March），參議院（Senate）以口頭表決方式通過一項法案，將ICE及海關及邊境保護局（Customs and Border Protection）分開，並為該部門的其餘部分提供撥款，包括運輸安全管理局（Transportation Security Administration，簡稱TSA），當時部分機場的安檢排隊人龍已變得冗長。然而，眾議院（House）的共和黨人拒絕投票支持，聲稱他們不會支持任何不包括移民執法撥款的法案。

國會隨後休會兩周（two-week recess），令問題懸而未決。總統特朗普（President Trump）在此期間曾動用行政命令支付部分部門薪金，但其中一些撥款亦將很快耗盡。

休會期間，圖恩（John Thune）及眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）宣布，他們將採取「雙軌制」方案——透過常規程序通過包含DHS大部分撥款的參議院法案，並利用黨派法案通過ICE及海關及邊境保護局（CBP）的撥款。約翰遜（Mike Johnson）表示，一旦參議院（Senate）在預算決議方面取得進展，眾議院（House）將會處理其餘撥款。

共和黨人表示，他們希望盡快推進。

南卡羅來納州共和黨參議院預算委員會主席格雷厄姆（Lindsey Graham）指出：「共和黨人正在做一件必須迅速完成的事情，而我們的民主黨同事正試圖阻止我們。在美國面臨巨大威脅之際，必須全面資助邊境巡邏隊（Border Patrol）及ICE。」

美聯社記者史蒂芬史隆（Steven Sloan）對此報道亦有貢獻。

（美聯社）

華盛頓（美聯社）— 參議院（Senate）周四清晨採取首步行動，試圖重啟國土安全部（Department of Homeland Security）。參議院投票通過一項預算方案，將在民主黨人反對下，為移民及海關執法局（ICE）及邊境巡邏隊（Border Patrol）撥款，並將方案送交眾議院（House）審議。

國土安全部自2月中旬起一直關閉，因聯邦探員槍殺兩名示威者後，民主黨人要求修改相關政策。共和黨人現正嘗試透過複雜且耗時的「預算協調」（budget reconciliation）程序，為這兩個機構撥款。他們去年亦曾利用此策略，在沒有任何民主黨人支持下，通過總統特朗普（President Donald Trump）的稅務及開支削減方案。

參議員甘迺迪（John Kennedy）（中）周二（2026年4月14日）在華盛頓與記者交談。(美聯社圖片/Mariam Zuhaib) AP圖片

共和黨南達科他州參議員、參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）指出：「我們面前有多個步驟，但最終共和黨人將有助確保美國邊境安全，並阻止民主黨人撤銷對這些重要機構的撥款。」

預算程序在參議院只需簡單多數票即可通過，繞過了冗長辯論（filibuster）規則。該規則要求共和黨人在大多數法案上需取得60票支持，但他們目前僅佔53個議席。然而，此程序亦會受到參議院議事規則官（Senate parliamentarian）更嚴格的審查，並在程序開始及結束時，進行一系列漫長且無限制的修正案投票。

參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）周三（2026年4月22日）在華盛頓國會山莊舉行記者會，談及共和黨人希望為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款的預算程序。(美聯社圖片/J. Scott Applewhite) AP圖片

參議院從周三晚開始，一直投票至周四清晨，進行了首輪投票。民主黨人提出修正案，旨在降低醫療保健及其他開支，以圖與共和黨人專注於特朗普移民執法行動的立場形成對比。

民主黨紐約州參議員、參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）表示：「共和黨人不應向移民及海關執法局和邊境巡邏隊投入數千億美元，而應與民主黨人合作，降低市民的自付費用。」

參議院多數黨領袖桑恩（John Thune）（中），在參議員科頓（Tom Cotton）（左）及參議員巴拉索（John Barrasso）陪同下，周二（2026年4月21日）在華盛頓國會山莊舉行閉門黨團會議後向記者發言。(美聯社圖片/J. Scott Applewhite) AP圖片

一旦眾議院批准該框架，並獲參議院議事規則官同意，兩院便可著手通過該措施。

參議院此前已獲兩黨支持，投票同意重啟國土安全部其餘部門，但眾議院的共和黨領袖表明，除非參議院在為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款方面取得進展，否則他們不會審議該法案。

這項700億美元的預算決議，將為這兩個機構提供三年資金，直至總統特朗普任期結束。圖恩及其他共和黨領袖表示，他們希望該法案能集中於移民及海關執法局和邊境巡邏隊，並在月底前將其提交予特朗普簽署，連同參議院已通過的國土安全部其餘撥款一併處理。

然而，這可能困難重重，因為黨內許多人視此預算案為今年實現其優先事項的最後真正機會。參眾兩院的共和黨人均力推加入其他項目，包括為農民提供資金，以及特朗普提出的公民身份投票證明法案，即《拯救美國法案》（SAVE America Act）。

共和黨路易斯安那州參議員甘迺迪（John Kennedy）周三晚曾短暫阻撓一系列投票，他對法案未有納入《拯救美國法案》或其他立法內容感到不滿。

甘迺迪形容：「這是最後一班離站的列車。」他預計在11月的中期選舉前，他們將無法通過任何其他主要法案。但他最終撤回反對，讓投票得以繼續。

民主黨人表示，任何國土安全部的撥款法案，都應對聯邦移民當局施加限制，包括為聯邦官員提供更好的身份識別，以及更多地使用司法搜查令等要求。

1月，聯邦探員在明尼亞波利斯（Minneapolis）槍殺蕾妮古德（Renee Good）及艾力克斯普雷蒂（Alex Pretti）後，總統特朗普同意民主黨人的要求，將國土安全部法案從一項已成為法律的更大規模開支措施中分拆出來。然而，兩黨談判毫無進展，國土安全部的撥款在未能就特朗普政府的移民執法策略作出任何修改下失效。

3月，參議院以口頭表決方式通過一項立法，將移民及海關執法局和邊境巡邏隊分拆，並為國土安全部其餘部門撥款，包括運輸安全管理局（Transportation Security Administration），當時部分機場的安檢隊伍已大排長龍。但眾議院的共和黨人拒絕審議，稱他們不會支持任何不包括移民執法資金的法案。

國會隨後休會兩周，令問題懸而未決。在此期間，總統特朗普曾動用行政命令支付部分部門薪金，但這些薪金的未來仍不明朗。

休會期間，圖恩及眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）宣布將採取「雙軌制」：透過常規程序通過包含國土安全部大部分撥款的參議院法案，並利用黨派法案通過移民及海關執法局和邊境巡邏隊的撥款。

然而，數周後，約翰遜仍未說明眾議院何時會審議參議院關於國土安全部其餘部門的立法。目前亦不清楚其共和黨黨團成員，會否團結支持這項範圍收窄的預算案，因部分眾議院共和黨人，如同參議員甘迺迪般，認為應在立法中加入其他優先事項。

約翰遜本周表示，兩項法案的順序至關重要。他指出，眾議院議員不希望在沒有為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款的情況下，為國土安全部其餘部門提供資金。

約翰遜稱：「我們會達成目標，請拭目以待。」

（美聯社）