在美伊緊張局勢一發不可收拾度之際,一場由巴基斯坦主導的「伊斯蘭堡會談」為和平開啟了關鍵的對話窗口。儘管為期超過20小時的馬拉松式談判並未立即達成和平協議,但這場外交行動被視為成功避免了一場「沒有贏家的潛在世界大戰」,並正式啟動了美伊之間的直接談判進程。巴基斯坦憑藉其獨特的地緣政治地位與歷史積澱,正扮演著雙方都能接受的「誠實中間人」角色,第二次談判亦在醞釀之中,未來甚至可能促成兩國最高領導層再度回到談判桌。
在美伊緊張局勢一發不可收拾度之際,一場由巴基斯坦主導的「伊斯蘭堡會談」為和平開啟了關鍵的對話窗口
巴基斯坦巴中學會執行主任穆斯塔法·海德爾·賽義德指出,雖然4月11日至12日的首輪談判未能簽署和平協議, 但其戰略意義重大。它成功緩和了來自華盛頓的激烈言辭與戰爭叫囂,使局勢從對抗邊緣拉回對話軌道。目前,對話面臨的一個主要技術障礙在於伊朗領導層的通訊安全顧慮。由於擔心暴露行蹤,進而可能遭受以色列的「非法刺殺行動」,伊朗代表無法在談判中隨時請示國內高層。儘管如此,和平進程的齒輪已經在伊斯蘭堡的推動下開始轉動。
雖然4月11日至12日的首輪談判未能簽署和平協議, 但其戰略意義重大。它成功緩和了來自華盛頓的激烈言辭與戰爭叫囂
巴基斯坦之所以能成為關鍵的調停者,源於一系列主客觀條件的疊加。中國現代國際關係研究院中東研究所副所長秦天分析認為,在圍繞美伊和談的諸多不確定性中,巴基斯坦作為主要調停人是難得的確定性因素。
首先,巴基斯坦擁有「置身戰外」的比較優勢。相較於已成為這場代理人戰爭受害者的阿曼、卡塔爾等此前曾扮演勸和角色的國家,巴基斯坦並非交戰方,這使其在國內政治及地區支持度上更具行動正當性,也更容易獲得包括沙特、阿聯酋在內的海灣 國家理解。
巴基斯坦與美伊雙方都保持了可靠且通暢的溝通渠道,並獲得了獨特的雙向信任。
其次,巴基斯坦與美伊雙方都保持了可靠且通暢的溝通渠道,並獲得了獨特的雙向信任。賽義德強調,沒有其他國家同時與德黑蘭和華盛頓保持著這種程度的聯繫與信任。這種全球範圍內都罕見的優勢,植根於歷史:巴基斯坦是伊朗的鄰邦,曾在伊朗最艱難的時刻予以支持,例如上世紀80年代兩伊戰爭期間,巴基斯坦是唯一以國事訪問規格接待伊朗總統的國家,並一貫反對西方對伊制裁。同時,通過在反恐等領域的全力配合,巴基斯坦也深化了與美國的關係,甚至在2025年3月得到了美國總統在國情咨文中的公開感謝。
巴基斯坦的調停角色並非無本之木,其歷史上的成功案例提供了豐富經驗。秦天回顧,從上世紀70年代初在中美之間扮演關鍵傳話人,促成美國國務卿基辛格秘密訪華,到2020年在阿富汗塔利班與美國之間進行斡旋,最終推動美軍撤離,巴基斯坦多次在國際秘密外交與促和行動中發揮了重要作用。
此外,巴基斯坦自身的國家實力與國際地位也為其調停增添了分量。作為唯一擁有核武的穆斯林國家,並在去年5月與印度的軍事衝突中展現了防禦能力,巴基斯坦的國家形象與信譽得到提升。同時,其聯合國安理會非常任理事國的身份,更使其能在這一關鍵時刻名正言順地扮演橋樑角色。在經濟與戰略層面,巴基斯坦已成為美國在加密貨幣、數字資產及關鍵礦產領域的新興合作夥伴,並通過協助推動加沙停火,成為美國主導的「和平委員會」成員之一,與華盛頓的合作關係日益多元。
巴基斯坦積極投身調停,不僅源於其獨特優勢,更因為有著真切的國家利益訴求。秦天指出,巴基斯坦是一個能源短缺的國家,其70%至80%以上的原油、汽油及液化天然氣消費依賴從海灣地區進口,而這些能源運輸必須經過局勢敏感的霍爾木茲海峽。因此,勸和促談、實現地區停火,直接關係到巴基斯坦的能源安全與社會穩定。
霍爾木茲海峽
另一方面,巴基斯坦與伊朗擁有漫長的共同邊界,邊界兩側生活的俾路支少數族群時常對巴基斯坦中央政府發動襲擊,構成安全挑戰。一旦伊朗陷入混亂或失控,跨境民族問題極可能惡化,成為巴基斯坦國家安全的重大負擔。因此,推動伊朗局勢穩定,防止衝突外溢,符合巴基斯坦最核心的安全利益。
綜上所述,巴基斯坦正憑藉其「置身戰外」的立場、與雙方的特殊信任關係、深厚的歷史外交經驗、現實的國家實力,以及迫切的能源與安全內需,在美伊這場高危博弈中,成為一個不可或缺且難以替代的「誠實中間人」。
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