大埔火災｜標書複雜暗藏危機　專家促市建局加強版「招標妥」強化監管　為招標程序把關

大埔宏福苑火災獨立委員會周四（30日）舉行第21場聽證會，市建局樓宇復修部個案經理陳日豪表示，在處理宏福苑大維修的招標程序時，尊重業主立案法團的自主決定權，局方不會主動就個別工程顧問公司的出價是否合理作分析評價。市建局樓宇復修部總監王思敬亦承認，市建局擔任市場「促進者」角色，惟以往在資訊獲取與識別串通行為方面存在難度，期望透過加強版「招標妥」，將整個招標過程進一步規範化與標準化，包括由警方及廉政公署進行背景審查的預審名單。

專家認為，招標文件內容複雜且具高度專業性，市建局「招標妥」平台在監督角色上仍有改善空間，建議即將推出的「加強版」應肩負實質監督職能，改變以往只是「協助」的角色，增加參與度，以「專科專做」形式，在市建局內部增設專責團隊執行，以提升招標的透明度與質量把控。

市建局樓宇復修部個案經理陳日豪。巴士的報記者攝

選擇承辦商不能只看價錢

資深建築測量師何鉅業指出，維修工程合約暗藏許多技術竅門與成本變數，例如施工位置零散、是否需搭棚等，均直接影響成本與難度。若業主只選擇最低價標書，承辦商可能不具備足夠能力完成工作，或採用不恰當施工方法，導致「貨不對辦」。他提醒，維修工程絕非標準化產品，業主必須理解報價背後的技術方案與執行能力。

資深建築測量師何鉅業。何鉅業FB圖片

遇異常標書可尋獨立第三方顧問核實

何鉅業指出，若小業主發現回標的標書內容異常，與先前掌握的資訊或其他類似專案存在明顯差異，理應向原顧問提出質詢並要求解釋。為保障自身權益，業主亦可尋求獨立第三方顧問公司，參考其意見，並用以與原顧問的建議作比對。他指出，香港大部分顧問公司均屬可靠，只有極少數「害群之馬」，取得獨立意見是審慎的做法。

他解釋，業主有權指示顧問公司要求承建商停工，以便修正問題，甚至修訂標書內容。業主雖可能需承擔相關財務責任或賠償，但若問題嚴重，仍應果斷作出修正。

宏福苑。巴士的報記者攝

「招標妥」平台需詳列背景 助小業主掌握實況

陳日豪今在聽證會上表示，據市建局的回標分析數據，1000伙以上的屋苑維修，「註冊檢驗人員」（RI）總價格大約在68萬元，工程顧問「鴻毅」出價較低，而市建局當時亦無向法團分析及解說鴻毅出價是否合理，因不想阻礙法團的選擇自主性。

立法會議員方國珊坦言，標書內容複雜且具專業性，屋苑法團成員的知識背景差異極大，「從家庭主婦到專業人士都有」，即使有工程背景的成員，也未必能掌握財務、法律等專門範疇，故她認為市建局「招標妥」平台應負起分析標書的責任，平台需提供投標公司的詳細背景資料，包括公司背景、過往業績、財務狀況、公司架構、及負責工程的主要人員代表及其專業等級等。

她續指，舊樓維修工程常涉及風、火、水、電、煤氣等不同系統，需相關專科工程師參與，「招標妥」平台應要求承辦商申報其工料測量、物料認證、人員專業資格，以至ESG（環境、社會及管治）相關認證。

立法會議員方國珊。資料圖片

她舉例，正如機電工程署會定期更新並公開升降機承辦商的名單及表現紀錄，認為「招標妥」平台亦應上載與招標相關公司的往績及背景資料，並持續更新，讓法團能掌握最新、最全面的資訊進行判斷。

過去的招標審核程序存在不足

在宏福苑的個案中，工程顧問鴻毅投標後，市建局指派的獨立顧問「富邦測量師行」提供一份報告（PAR 1）評估維修費為 2.24億元，比「富邦」初期報告推算的1.02億多逾一倍。　

何鉅業指出，許多需修補、打鑿或更換的部分，尤其是外牆、高處樓板及橫樑，必須近距離接觸檢測，甚至進行敲擊測試，才能準確判斷其真實狀況。若顧問僅進行遠距離目測，或只依據簡單資料作粗略評估，便難以對維修項目、方法及工程量作出細緻且量化的判斷，導致初期估算與實際所需出現巨大偏差。

何鉅業指出，許多需修補、打鑿或更換的部分，尤其是外牆、高處樓板及橫樑，必須近距離接觸檢測，甚至進行敲擊測試，才能準確判斷其真實狀況。巴士的報記者攝

方國珊表示，過去市建局在招標審核程序中存在不足，往往流於形式，承辦商中標後，只需將檔案交予「招標妥」平台，平台接收後便算完成程序，整個過程依賴業界自律，缺乏深入審查與實地監督，「標書上列明的20名工人未必全數到場。」

她以約10年前「輝煌建築」在屯門及將軍澳屋苑的爛尾工程為例，指當年即使是獲得資助的項目，當局也未核查承辦商或顧問公司的規模、工作量是否超出其負擔能力、其工程質量與接案量是否成合理比例等。

加強版「招標妥」要強化把關功能

何鉅業認為，加強版「招標妥」首要改革方向是強化把關功能，透過系統記錄，將有不良往績或操守問題的顧問公司拒諸門外，雖然難免有漏網之魚，但篩選可靠人選是關鍵基礎。

他建議，在顧問公司提交報告及建議書的過程中，引入更多第三方獨立意見進行覆核，以提升建議的客觀性與準確性。同時，招標文件內容必須高度清晰，目前許多大型維修標書存在條款模糊、暗藏陷阱的問題，如計價方式不透明，導致中標後實際維修量難以釐清，影響工程執行與監控。

方國珊亦認為 「招標妥」加強版必須肩負起實質監督作用，最好是「專科專做」，由市建局內部增聘專責團隊執行。她認為，若能建立一支專業的監督團隊，並累積相關經驗，配合政府決心從深層次解決舊樓維修問題。

她強調，改革不能只停留在評標階段，而市建局所聘的獨立顧問角色，應延伸至招標後的獨立監察，包括抽樣巡查工地、監管工程質量與施工進度，甚至檢查到場物料是否附合規等。她指出，要實現「一條龍」式的監管，市建局須承擔更重的把關責任。

方國珊更認為，所有樓宇維修工程在加強版「招標妥」詳細出台前應暫緩進行，提醒市民、法團及業委會必須提高警覺，不要被地區「搵食集團」游說而急於動工，應靜心等待改革。

方國珊亦認為 「招標妥」加強版必須肩負起實質監督作用。樓宇復修平台圖片

市場力量不能有效運作　市建局應加強監管及參與度

香港測量師學會會長溫偉明表示，市建局的「招標妥」一直都是以「協助」的角色，為要大維修樓宇的居民提供平台及去招攬投標者，希望盡量讓居民高度參與及運用市場的力量，惟現時市場力量不能正常運作，出現承建商「圍標」或「打龍通」等問題，「市場無高度監管是會出現問題」，所以期待加強版「招標妥」，市建局需有更多行政的介入，以減低「圍標」機會。

至於作為小業主如何分辨承辦商標書有否可疑、估價出現大差異又如何處理，溫偉明指，測量師學會早於2016年曾把不同年資的RI（註冊檢驗人員）價格在網上公開，但因為抵觸《競爭法》而下架，因學會不能引導格價，「不能由業界自己去解釋」。

他認為，市建局雖然不是執法部門，但作為提供資助的機構，若相關程序違反要求，可撤回維修的資助，是有一定權力，故未來市建局可增加在招標過程中的參與度。

市建局。資料圖片

應探討公佈合理收費範圍的可能性

何鉅業指，制定標準收費是極具技術性的討論，因每個維修專案的時間、複雜程度、樓宇老化狀況及施工方法均不相同，而工程的收費基準往往基於投入時間，「屋苑分一次做，或者分十次做，收費已經不同。」

他認為，業界應致力梳理不同類別、樓齡及狀況的樓宇所需的維修項目，並累積更多可靠數據，從而組合出不同工程類型的合理成本範圍，雖然制定具體實數並不容易，但他個人贊同應探討公佈收費範圍的可能性，至少讓一般市民或小業主對維修成本有基本認知。937345

大埔宏福苑7幢樓宇居民分批上樓的第11日，宏泰閣低層的5個樓層及宏建閣中層的10個樓層開放。政府表示，今日上樓秩序良好，運作大致暢順。

根據政府公佈，透過「一户一社工」登記在今日上樓的户數是118户437人；而實際有出現上樓的户數是117户457人。今日上樓住户進出大廈的平均時間是2小時25分鐘，最短的是14分鐘，最長的是3小時40分鐘。約77%的居民逗留時間少於3小時，約27%的居民逗留時間少於兩小時，約4%的居民逗留時間少於1小時。

警務人員和民眾安全服務隊隊員，聯同地區服務及關愛隊伍義工協助上樓居民搬走物品。政府新聞處圖片

今日總共有65户123人上落大廈不止一次，其中：25户55人多走一次；26户48人多走兩次；11户15人多走3次；2户3人多走4次；以及1户2人多走5次以上。

相關部門合組的綜合詢問處，今日共收到9宗居民求警協助個案和1宗市民身體不適的求助個案。該9宗求警協助個案，涉及居民懷疑遺失包括手錶、飾物、現金和金飾等財物。警方即時派員協助搜查，就其中1宗個案所涉及的單位損毀比較嚴重，經調查後，居民相信財物可能已被焚毀；5宗的單位並無被搜掠痕跡，而居民亦未能提供財物的詳細資料；而餘下3宗個案，警方會作進一步調查。

宏福苑宏建閣、宏泰閣居民上樓執拾。巴士的報記者攝

在「全政府動員」機制下，公務員事務局統籌9個政府部門動員公務員組成政府應急隊，支援今次上樓安排。首三日動員的公務員來自漁農自然護理署，第4至6日動員的公務員來自機電工程署和康樂及文化事務署，第7至9日動員的公務員來自地政總署和水務署，第10至12日（包括今日）動員的公務員則來自郵政署和建築署。警務人員和民眾安全服務隊隊員，亦聯同地區服務及關愛隊伍義工，協助上樓居民搬走物品。