美國總統特朗普近日連番向歐洲盟友發難,大西洋兩岸裂痕愈撕愈深。有分析人士認為,這一趨勢或為中國創造一段難得的戰略緩衝期,惟前提是北京必須保持定力,切忌被動捲入華府的棋局。
據《南華早報》報道,過去數天,特朗普不僅下令從德國撤走5,000名美軍,更揚言進一步削減意大利及西班牙的美軍部署。與此同時,他以盟友未配合對伊朗的軍事行動為由,多次威脅退出北約。
事實上,自特朗普重返白宮以來,北約盟友早已為美軍撤走做定準備。而特朗普政府亦多次警告,歐洲不能再依賴美國的安全承諾,應在防務及援助烏克蘭問題上承擔更多責任。
美國「褪軚」促使部分傳統盟友加快調整外交佈局。
今年以來,英國、加拿大、芬蘭、西班牙等國領導人相繼訪問中國,尋求深化合作,一來對沖美國政策的不確定性,二來填補美方在氣候變化等議題上「玩失蹤」所留下的真空。
南京大學國際關係學院副教授馬博認為,只要中國保持戰略定力,讓美國自己的行動發酵,中方有望從中得益。「只要中國在短期內避免與美國發生直接對抗,美方對其盟友體系的破壞,反而可能緩解對中方的壓力。⋯⋯中國的首要任務是保持冷靜——避免捲入並非由自己挑起的衝突,並阻止美方將注意力重新轉移到中國身上。」
復旦大學美國研究中心副主任趙明昊亦指出,美國聯盟體系的裂痕正加速顯現,影響將「深遠而持久」。期間,包括德國在內的多個西方國家正努力修補對華關係,而這種情況對中國相對有利,因為大家都意識到需要降低對美國的風險。
不過,報道提醒,儘管美歐政治關係緊張,歐盟在經濟上對華立場依然審慎。歐方持續指責中國以產業政策支持企業,用低價產品衝擊歐洲市場。
歐盟近期推出《工業加速器法案》,針對外國企業在電池、電動車、光伏、關鍵原材料四大新興戰略產業的投資,設下強制技術轉讓、外資股比、產品本地含量等限制條款。分析警告,這類「歐盟優先」條款可能加劇全球貿易摩擦。
英國查塔姆研究所指出,法案中的「歐洲優先」機制,本質上反映歐盟對自由貿易理念的重大修訂。部分歐洲業界及歐盟內部官員亦憂慮,新規或增加企業成本、擾亂供應鏈。美國《歐亞評論》則稱,西方經濟仍與中國深度綁定,中國在新能源技術上佔主導,堅守自由貿易,與美國單邊主義形成對比。
中國商務部多次強調,中歐互為重要經貿伙伴,呼籲歐方帶頭遵守世貿規則,盡快回到公平透明及非歧視的合作軌道。商務部發言人4月27日表示,已向歐委會提交評論意見,表達嚴正關切。中方願對話溝通。如歐方無視中方建議,執意推動法案成為法律,因而損害中方企業利益,中方將不得不採取反制措施,堅決維護中國企業的合法權益。
深喉
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日本政府就對美國高達5500億美元投資承諾的首批項目,簽署一份22億美元的貸款協議,由此啟動與貿易協議相關的融資。不過,由於金額較美方預期的360億美元大幅縮水近94%,引發外界對日美貿易協議執行進度的關注。
日本國有企業日本國際協力銀行(JBIC)
日本國有企業日本國際協力銀行(JBIC)5月1日發表的聲明表示,將提供這22億美元融資中的約三分一,其餘部分由商業銀行提供。知情人士透露,商業銀行部分將由三菱日聯金融集團、三井住友金融集團和瑞穗金融集團提供,並由國有日本出口投資保險公司提供擔保。
具體而言,JBIC與私營機構將共同為美國俄亥俄州的一個天然氣項目提供最高達18.9億美元的資金;為佐治亞州的一個合成鑽石項目提供最高2300萬美元;並為墨西哥灣的一個原油運輸項目提供最高3.13億美元。
在上述各項目貸款總額中,JBIC將分別提供最高6.3億美元、700萬美元和1.04億美元。其餘資金將由私營金融機構提供,並由日本貿易保險公司(NEXI)提供保險擔保。
日本貿易保險公司(NEXI)
這項總額達5500億美元的投資承諾,是去年日美達成的貿易協議中的核心條款之一,旨在推動日本對美國關鍵產業進行投資。作為協議的一部分,美國總統特朗普同意將對日本產品徵收的關稅稅率設定在15%,相當於降低對汽車產品的關稅,而汽車產業正是日本經濟增長的關鍵引擎。
然而,首批貸款金額遠低於美國此前預期日本在「首批」項目中應投入的360億美元。曾率領日方團隊參與去年貿易談判的日本經濟產業大臣赤澤亮正曾表示,在這項5500億美元的資金機制中,僅有1%至2%將以現金投資的形式投入,其餘絕大部分資金將通過貸款及貸款擔保的形式提供。目前尚不清楚將有多少資金是以直接投資的形式投入。
特朗普與日本首相高市早苗
今年3月,特朗普與日本首相高市早苗在華盛頓會晤期間,共同宣布了第二輪投資項目,其中包括一個核電項目。目前,這些項目將如何籌措資金,仍不明確。
與此同時,關稅問題帶來新的不確定性。今年2月,在美國聯邦最高法院否決了特朗普的部分關鍵關稅措施之後,美國實施了一項新的10%全面關稅,該稅率可能升至15%,這給去年達成的貿易協議以及進口商目前面臨的關稅稅率帶來了新的全球不確定性。
赤澤亮正
日本經濟產業大臣赤澤亮正3月6日曾表示,日本已向美國尋求保證,要求在美方最新的關稅措施下,日方不會處於不利地位,並敦促美國不要對日本商品徵收可能高達15%的關稅。
赤澤亮正當天透露,他是在華盛頓與美國商務部長盧特尼克舉行的兩個小時會晤中提出這一請求的。他表示,日美兩國政府重申了對去年貿易協議的承諾。該協議正式確定了美國對幾乎所有日本進口商品徵收15%的基準關稅,低於此前對汽車徵收的27.5%。
「我們要求,在新關稅規則下,日本的待遇不會比去年商定的更不利。」赤澤亮正還表示,特朗普提出的新一攬子關稅政策可能會增加某些日本出口商品的成本。不過,他拒絕透露美方對此作何回應。