大埔火災｜競委會﹕樓宇維修投標操控情況普遍不只「圍標」相信有黑社會參與

競爭事務委員會就香港大廈維修行業向大埔宏福苑獨立委員會提交報告，指出承建商之間存在普遍、長期且系統性的操作模式，操縱大廈維修工程的投標結果，並相信有黑社會組織參與其中。

競爭事務委員會

報告詳細揭露了業內多種操縱手法，這些手法不僅限於競爭條例定義下的「圍標」，還包括合謀定價、瓜分市場、「借牌」（即將公司資格借給競爭對手進行掩護式投標），以及「影子投標」（即成立表面獨立但實質受共同控制的公司投標，以營造競爭假象）。

宏福苑火災獨立委員會聽證會在中環展城館舉行。巴士的報記者攝

競委會進一步指出，理應保持獨立的顧問經常協助這些操縱行為，甚至通過收取回佣或從工程中提取「分成」，以換取推薦特定的承建商。

宏福苑。巴士的報記者攝

報告揭示，有組織的犯罪集團利用結構化系統進行明確的參與者「登記」及發放定價「功課」。該集團涉及數十間樓宇維修承建商及顧問，其中部分承建商及顧問相信與黑社會組織有關聯，並利用威脅或暴力手段強制執行這些協議。

圍標。競爭事務委員會圖片

警方在向大埔宏福苑火災獨立調查委員會提交的證人供詞中，揭露樓宇維修工程存在圍標，並指有黑社會勢力滲透其中，建議當局制定專門的刑事法例，以更有效打擊這類隱蔽的犯罪活動。

警方有組織罪案及三合會調查科警司林啟初。

供詞指出，圍標活動往往涉及多方持份者勾結。警方情報顯示，有少數黑社會經營的顧問公司和承建商，正滲透樓宇維修工程行業。負責「復安居」計劃的有組織罪案及三合會調查科（O記）警司林啟初在書面供詞中表示，維修工程缺乏行業標準和價格參考，業主因缺乏專業知識，容易出現「天價維修」情況。業主高度依賴顧問的專業意見，而顧問與承建商之間可能存在勾結、貪污甚至「潛規則」。

廉政公署。資料圖片

由於三合會罪犯可能滲透樓宇維修工程，警方於2013年成立了由O記總警司主持的跨部門工作小組，推行「復安居」計劃，以打擊相關罪案。警方設立了24小時熱線供市民查詢或舉報。自計劃開展至今年（2026年）1月底，該熱線共接獲345宗查詢，並將其中4宗懷疑圍標個案轉介予競爭事務委員會及廉政公署。

大埔宏福苑。巴士的報記者攝

林啟初警司在供詞中提到，目前的執法方式較為被動，主要依賴市民舉報和情報分析。他建議未來應採取更主動的篩選手段，以應對隱蔽的圍標活動。他亦建議在「復安居」計劃下，不同部門應加強資訊交流，包括分享資助工程的標書資料、樓宇管理維修的投訴，以及工程重複申請延期的情況，因為這些都可能涉及投標爭議。

資料圖片

林啟初進一步指出，現時違反競爭行為僅屬民事性質，罰款可能無法抵銷違規行為所帶來的潛在巨額利益。因此，他建議制定專門的刑事法例，並由指定機構執法，以清楚確立不同持分者的法定責任。