文章:主動謀劃、同頻共振：香港首個五年規劃如何對接國家、廣東與深圳「十五五」
第十四屆全國人民代表大會第四次會議在今年三月通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（《十五五規劃綱要》）。香港特別行政區（特區）積極對接《十五五規劃綱要》，正着手制定具宏觀性、戰略性及前瞻性的首份香港五年規劃。港府舉辦多場專題諮詢會，廣納有豐富經驗的持份者的建議和期望，協助特區政府編製首份香港五年規劃，筆者也有參與。廣東省「十五五」規劃綱要已正式出爐，香港也正加快編製首份自主五年發展規劃，粵港兩地發展迎來時間軸同步、發展目標同向、戰略步調同頻的全新局面，標誌著粵港澳大灣區協同發展邁入新階段。26日，廣東省「十五五」規劃新聞發布會在廣州舉行。廣東省發展和改革委員會主任龔楨梽表示，建設粵港澳大灣區是廣東肩負的重大使命，亦是千載難逢的發展機遇。「十五五」期間，廣東將主動對接香港首份五年規劃與澳門相關規劃，推動三地全方位深度合作，合力打造競爭力卓著、活力充沛的一流灣區與世界級城市群。他明確，廣東將從深耕產業科技合作、深化全方位互聯互通、建強用好重大合作平台三大維度，持續加強與港澳聯動協作。與此同時，備受各界關注的《深圳市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》也於5月26日正式發布，全文直接提及香港15次，提及港澳更達60餘次，清晰勾勒出深港「雙城聯動」的精細化發展路線圖。
國家「十五五」規劃（2026-2030年）對香港發展寄予厚望，明確要求香港鞏固、提升並建設十個中心、兩個樞紐、一個生態圈、一個都會區和一個高地。在此背景下，香港特區政府啟動編製本港歷史上首份自主制定的五年發展規劃，全面對接國家頂層設計，以深化改革為抓手，全力推動香港邁向由治及興的全新發展階段。筆者認為，這是香港發展進程中具有里程碑意義的轉變：過往香港多是被動配合區域與國家發展，如今正式以主人翁姿態主動擘畫中長期發展藍圖，自主謀劃未來五年的產業布局、民生建設與區域協作路徑。伴隨規劃落地，香港廣大青年群體將迎來更廣闊的發展舞台與無限機遇，粵港澳大灣區也將成為香港突破發展邊界、實現高質量發展的核心載體。筆者認為，面對國家、廣東、深圳三層級「十五五」規劃相繼落地的重要窗口期，香港首份自主五年規劃能否實現精准對接、錯位發展、深度融合，直接關係到香港未來五年乃至更長遠的發展質量，是當下推動香港長遠發展的核心命題。
一、對接國家「十五五」：錨定頂層戰略，融入國家發展大局
國家「十五五」規劃將香港納入全國現代化建設整體布局，為香港劃定清晰的戰略定位，這也是香港本次自主編製規劃的根本遵循。跳出過去被動跟進的模式，香港此次立足國家所需、香港所長、發展所向，推動自身規劃與國家戰略實現全方位、深層次對標對表。
（一）立足功能定位，鞏固核心競爭優勢
國家賦予香港國際金融、貿易、航運、創科四大中心，以及國際航空樞紐、高端人才高地等核心功能。香港將緊扣這一定位，持續擦亮「超級聯繫人」金字招牌。金融領域緊跟人民幣國際化、資本市場雙向開放步伐，做大做強離岸人民幣業務、綠色金融與跨境資產管理；航運貿易領域對接「一帶一路」高質量發展，升級高端航運、國際商事仲裁、跨國服務等產業體系；科創領域響應科技自立自強號召，依托北部都會區、河套合作區重點發力基礎研究與前沿技術探索，構建「南金融、北創科」的城市發展新格局，補足國家原始創新領域短板。
（二）優化產業結構，聚力培育新質生產力
產業結構相對單一，是長期以來制約香港發展的短板。國家「十五五」重點發展新質生產力、戰略性新興產業與未來產業，為香港產業轉型帶來重大契機。筆者認為，香港一方面應繼續夯實金融、法律、會計、咨詢等高端專業服務優勢，對標國際一流標準，服務國家高水平對外開放；另一方面須主動布局人工智能、生物醫藥、數字經濟、綠色低碳、低空經濟等新賽道，打通基礎研究、技術引進、成果轉化全產業鏈，推動產業向多元化、高端化邁進。
（三）嵌入區域布局，深耕灣區合作平台
粵港澳大灣區是國家區域協調發展的核心引擎，也是香港融入國家發展的主陣地。香港將北部都會區作為戰略先鋒，釋放土地資源用於產業發展、科研建設與民生配套，打造深港融合前沿陣地。同時積極對接橫琴、前海、南沙、河套四大國家級合作平台，深度參與制度創新、要素流通、產業培育等先行先試工作，為全國區域融合發展貢獻香港經驗。
二、對接廣東「十五五」：全域聯動互補，共築一流大灣區
隨著廣東「十五五」規劃落地，粵港實現五年規劃時間同步、目標同向、行動同步，徹底扭轉了以往發展步調錯位的局面。龔楨梽主任明確，廣東將從產業科技合作、互聯互通、重大平台建設三方面深化港澳合作。筆者認為，港府在制定首份五年規劃的過程中，必須將對接廣東全省發展布局擺在突出位置，順應粵港融合大趨勢，才能借勢而上、共謀發展。香港將全面對接相關部署，推動兩地資源互補、協同共贏。
（一）聯合攻關創新，構建粵港科創共同體
香港擁有頂尖高校、國際化科研團隊與前沿基礎研究能力，廣東則具備完備產業鏈、中試條件與市場轉化優勢，兩地互補性極強。香港將聯合廣東共建共享重大科技基礎設施與高水平實驗室，落地「香港研發、廣東轉化、灣區應用」的協同模式。聚焦跨境低空物流、國際臨床試驗協作等新業態，聯合培育經濟新增長點。人才領域對接粵港聯合培養機制，暢通港澳人才驛站服務，推動職業資格互認與雙向流動，實現協同育才、引才、用才。
（二）暢通要素循環，升級全域互聯互通體系
廣東規劃提出構建公路、軌道交通、水運和低空領域立體式跨境交通網絡，推動人員、貨物、資金、數據等要素便捷流動，深化民生領域合作。香港將積極配合跨境基建布局，優化口岸功能，創新「合作查驗、一次放行」等通關模式，提升跨境通行效率。在規則層面，聯合開展技術標準、政務服務互認共建，打造統一的「灣區標準」。民生領域持續擴大醫療、養老、文旅、就業等領域合作，拓寬「港澳藥械通」「長者醫療券」覆蓋範圍，共建宜居宜業宜游的幸福家園，讓兩地民眾共享融合發展成果。
（三）做強合作載體，拓展粵港合作新空間
橫琴、前海、南沙、河套是粵港澳合作的核心平台，也是制度創新與產業突破的試驗田。廣東支持各大平台在海關監管、要素跨境流動、新興產業培育等方面大膽探索突破性政策，鼓勵各地市打造特色合作載體。香港將根據各平台定位實行差異化布局：依托前海深耕現代服務業、跨境金融與國際商務；依托河套打造國際科創樞紐；聯合橫琴、南沙發揮國際貿易與專業服務優勢，錯位發展、聯動發力，不斷拓寬粵港合作的廣度與深度。
三、對接深圳「十五五」：深港同城協作，強化灣區核心引擎
深圳「十五五」規劃提出2030年地區生產總值突破5萬億元的發展目標，並以前海、河套等重大平台為抓手，設定了港資企業達1.5萬家、香港居民在前海就業達1.5萬人等精細化發展指標。深港地緣相連、人文相通、優勢互補，筆者認為，深圳作為大灣區核心引擎之一，與香港聯繫最為緊密、合作空間最為廣闊，港府規劃務必強化與深圳「十五五」規劃的精准對接，推動兩地從單純合作邁向深度同城化。香港規劃將與深圳緊密對接，攜手打造大灣區最具活力的核心增長極。
（一）協同開展科創，打造世界級創新集群
深圳規劃提出強化深港穗創新集群優勢，推動科研數據安全有序跨境流動和開發利用，探索人工智能驅動的大科學研究新範式。香港將聯合深圳加快河套深港科技創新合作區「一區兩園」建設，完善跨境通道與圍網管理機制，推動科研人員、設備、貨物高效往來。兩地分工協作，香港主攻基礎研究與前沿探索，深圳側重技術攻關、中試落地與產業化，聯合布局人工智能、半導體、生命健康等重點產業，共同承擔國際重大科研項目，共建全球領先的科創產業集群。同時深化公務員雙向交流，擴大專業資格互認範圍，暢通人才發展渠道。
（二）完善跨境基建，構建一小時通勤生活圈
深圳全力推進立體化跨境交通網絡建設，明確提出建成投用新皇崗口岸、推動港深西部鐵路前期工作、促進北環線支線接入新皇崗口岸，並探索跨境低空應用試驗航線與跨境自動駕駛通行試點。香港將積極配合對接，加快北部都會區交通基建布局。在水上與低空領域，推動粵港澳遊艇自由行、加密跨境直升機航線、開展跨境無人機飛行業務，形成陸、海、空多位一體的跨境交通體系，實現深港兩地快速通勤。
（三）推動規則對接，深化制度型開放合作
以「灣區通」工程為抓手，深港聯合破除體制機制障礙，加快灣區市場一體化進程。兩地共同制定科技、金融、醫療、建設等領域「灣區標準」，在前海、河套開展外商投資、國際仲裁、科研項目管理等領域的首創性、差異化改革試點，對標國際先進規則。持續擴大醫療、建築、金融等領域境外專業人才執業資格及技能水平直接認可，開展數字身份互認試點，率先探索「灣區註冊」服務機制。同時依托CEPA框架，提升服務業開放水平，聯動香港國際調解院、國際碳市場委員會等專業平台，推動知識產權保護、金融服務、電子商務等國際規則互認，積極探索與港澳共建單一自貿區，以制度融通釋放發展紅利。
（四）聚焦民生融合，打造港澳居民發展首選地
深圳明確提出建設港澳居民內地發展首選地，深化教育、醫療、養老等領域服務融通共享，推進在深工作和生活的港澳居民與內地居民享受同等待遇，這與香港服務市民、扶持青年發展的目標高度契合。兩地持續深化文旅、教育、醫療、養老領域合作，引進港澳和國際優質醫療資源，擴大「港澳藥械通」「長者醫療券」使用範圍。深化深港澳社保跨境協作，提升港澳居民跨境徵信便利化水平。高標準建設港澳青年創業就業基地，支持政府部門、國有企事業單位招錄港澳青年人才，搭建多元交流平台，讓香港青年深度融入灣區生活，實現個人價值與發展理想。
四、凝心聚力同向而行，開啟香港由治及興新征程
筆者認為，香港首份自主五年規劃對接國家、廣東、深圳「十五五」發展布局，本質上是發展理念、合作模式與發展路徑的重大轉變：從過去被動配合轉為主動謀局，從單獨發展轉為全域融合，是「一國兩制」實踐在新階段的生動體現。
對國家而言，香港主動對接頂層規劃，能夠充分釋放國際化優勢，助力國家高水平對外開放與科技自立自強；對廣東和深圳而言，香港的國際資源、專業服務與科研能力，可與本地完備的產業、市場、製造體系形成互補，合力將大灣區打造成世界級城市群；對香港自身來說，深度融入區域發展，能夠破解產業單一、發展空間不足等難題，推動經濟轉型、民生改善，讓全體市民共享發展紅利。
站在「十五五」開局的新起點，香港正以昂揚的主人翁姿態，與國家、廣東、深圳同心同向、攜手並進。廣大香港青年身處大有可為的新時代，恰逢千載難逢的發展機遇。願各位青年朋友緊抓「十五五」規劃帶來的歷史契機，主動走出舒適圈，積極走進粵港澳大灣區廣闊天地，勇敢追夢、篤行不怠，在融入和服務國家發展大局中錘煉本領、施展才華，以青春之力參與灣區建設，在奮鬥中成就精彩人生，共同譜寫香港由治及興、長治久榮的嶄新篇章。
作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事
香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會委員、家維關愛隊成員、地區國安導師
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