從公屋輪候大減 見到「規劃」可行

到今天仍然有人質疑香港有沒有需要搞5年規劃，我舉一個例子告訴大家，「規劃」絕對可行。

話說4年前的7月1日，在回歸慶典上，新一屆李家超政府在當天上任。我在會展會場碰到一個政府官員，大家傾起房屋問題是香港民生問題重中之重，公屋輪候時間高達6.1年，而且過去自曾蔭權年代開始，每一屆特首競選都提出要縮減公屋輪候時間，結果落任的時候輪候時間往往不減反增，已經成為施政的「癌症」。該官員滿臉愁容，說按當時的走勢，公屋輪候時間不但不會減少，還會繼續上升。我們對話完都感到十分無奈。

不過3年多之後，在今年5月時看到最新的公屋輪候數字，公屋輪候時間已經由這一屆特區政府上任時的6.1年縮短至4.7年，並且朝向4.5年的長期目標邁進。而公屋輪候的申請宗數，亦從2021年的高位25.4萬宗大幅回落，到今年3月底降至18.5萬宗，5年之間申請宗數減少27.3%。本屆政府醫好了這個「四期癌症」，靠的就是一個房屋政策的5年規劃。

猶記得中央港澳辦主任夏寶龍在2021年曾經提到香港的房屋問題。夏主任當時說，當國家實現第2個百年奮鬥目標的時候（即去到2049年時），期望一國兩制在香港的實踐將會更加光明，社會更加和諧安寧。現在香港最揪心的房屋問題將會得到極大改善，將來告別劏房、籠屋，整體社會將更加美好。

夏主任提出希望香港改善房屋問題這個目標，這一屆特首從競選開始，就想訂好規劃，破解這個難題，並且希望在5年的任期內做出成績，如今終於看到曙光。

特區政府解決房屋問題的規劃，是一個多管齊下的組合拳，從提量、提速、提效、提質4大方向推進，具體措施主要包括：

第一、創新供應提量

特首李家超競選的時候，就提出要興建簡約公屋。他深明興建公屋的時間相當長，既涉及土地規劃、建築周期，亦包括周邊的交通及其他配套。何不用閒置土地，用最快的方法興建一種較簡約公屋？即使周邊的配套並不百分百齊全，但整體居住條件，會比住劏房、籠屋好得多。

結果簡約公屋化成現實，政府利用短期閒置土地，採用「組裝合成」的快速興建方法，以彩興路第一期的簡約公屋高層樓宇為例，不用1年半就建好，遠快於傳統的公屋。居民居住條件脫胎換骨，有位媽媽說，以前住劏房老鼠蚊蟲特別多，兒子很難專心溫習；搬進簡約公屋之後，租金由劏房的4000多降到1000多元，每天睜開眼睛都是由心發出的微笑。

政府目標興建3萬個簡約公屋單位，填補傳統公屋落成前的供應缺口，現在已建了9000多個。申請簡約公屋的平均輪候時間僅3年，解決了大量輪候公屋居民的問題。

房屋局局長何永賢提到，居民入住簡約公屋租金可以大幅下降，月租由880元至2990元不等，較劏房的租金中位數，居民每月可以節省4200元。以入住5年計，居民就節省了25萬元；以3萬個入住簡約公屋的家庭計，基層市民由此可以節省超過75億元，這是個巨大的數字，也是對這3萬個基層家庭最實實在在的福利。

第二，打擊濫用提效

傳統的公屋戶當中不少收入增加了但隱瞞申報，單位用不得其所。本屆政府提出收緊富戶政策，並要求每一個公屋住戶申報資產，連同舉報濫用公屋計劃等措施，如今已成功收回超過1萬個公屋單位，而且收回的很多都是市區的公屋單位，所以增加了輪候戶入住市區優質單位的機會。

第三、傳統供應提量提質

始終傳統公屋是一種優質的公共房屋，增加傳統公屋供應是長遠解決房屋問題的根本之法，政府亦在這方面著力，由26/27年度起未來5年，總體公營房屋的建屋量將達到19.6萬個，較本屆政府上任的時候增加80%，其中傳統公屋單位約11.5萬個將於這5年期間落成。

第四、壓縮流程提速

無論興建居屋、公屋或簡約公屋，都要走過複雜的土地和建屋流程。本屆政府在這些最不起眼的行政程序中出手，簡化程序、強化跨部門協調、修改了6條法例，將生地變熟地的周期從14年大幅縮減至7年，全面加快各種公營房屋的興建速度。

總括而言，這套組合拳緩解了香港公屋供應的結構性問題。

之後還附加1招改善劏房。由於私營的租住房屋不會一下子消失，但改變劏房的居住環境刻不容緩。本屆政府上任之初，先做一些補救措施，例如推出社區客廳等政策，增加劏房居民的生活空間。然後就提出全面改善劏房的質素，把環境惡劣的劣質劏房，改造成符合基本居住條件的簡樸房，明確要求簡樸房的最低面積、消防安全、獨立水電等標準，為分間單位訂下宜居條件，提升住戶生活質素。

過去4年，本屆政府在房屋這個不叫規劃的規劃上，提出目標，切實執行，達成一個不可能的任務，解決了歷屆特區政府都解決不了的最核心民生問題，把公營房屋的「癌症」治好。這樣就做出一個榜樣，告訴大家，無論創科或者金融，只要定好目標，做好規劃，最後萬事皆可成，辦法總比困難多。

盧永雄

今年是國家第15個5年規劃開局之年，香港特區政府著手編制首個5年規劃，展開為期兩個月的公眾諮詢。中央港澳工作辦公室主任夏寶龍在6月16至17日來港，就香港對接國家「十五五規劃」及推動北部都會區建設，進行考察調研。

夏寶龍主任近月多次到粤港澳大灣區調研，3至4月期間走訪廣州、肇慶、佛山、深圳等多個大灣區城市，6月初走訪橫琴及珠海。

夏主任此次到香港，深入貫徹習近平主席關於香港主動對接國家「十五五規劃」的重要指示精神，推動引領香港社會凝聚共識，支持特區政府編制好首份 5 年規劃。香港搞「十五五規劃」的核心任務包括1. 加快推進北部都會區建設；2. 高質量參與大灣區發展；3. 融入和服務國家發展大局。夏主任撐香港搞好5年規劃的目標十分明顯。

香港第一次搞5年規劃，社會大多支持，認為改變了過去比較散漫的無規劃發展狀態，但是仍然有一些雜音，認為做5年規劃就是搞社會主義的一套。這些觀點可以說是一種意識形態掛帥的陳舊思想，完全無視全球經濟發展的現實。

中國近年飛速發展，在多個領域開始超越美國，例如電動車、鋰電池及太陽能等新能源產業，明顯已爬過美國頭。近年中國甚至在研發數量也超越美國，大有彎道超車之勢。這些現象引起美國人警覺，開始有學者研究中國能夠快速發展的原因。

耶魯大學高級研究員史提芬·羅奇，過去曾經唱衰香港，但也高度評價中國的「十五五規劃」。他去年9月在新加坡《亞洲新聞台》網站發表文章，認為中國與美國對比鮮明，中國有著戰略規劃流程，美國既無規劃也無戰略。羅奇指規劃是中國的立國支柱，首個五年計劃於1953年開始實施，此後規劃日益完整，籌備過程亦越發精細。國家發改委遵循中國共產黨指導，並吸納國務院各部委的專業意見，還廣泛徵詢外部學者及行業領袖的建議。

相比之下，美國厭惡計劃。稀缺資源配置依賴市場「無形之手」，而非由政府指導。隨著美國政治極化加劇，這個機制已近乎失靈。

羅奇認為在中國，產業政策是長期目標設定的自然延伸，而美國產業政策是被動反應式，政府以交易驅動模式決策，缺乏戰略性的思考。

羅奇的結論是高度評價中國的模式，認為堪稱「獨樹一幟」。一個對中國頗多質疑的學者，都對中國的規劃高度評價，認為美國值得學習。所以進行規劃並不是計劃經濟的特徵，資本主義社會亦都可以進行，關鍵是政府有沒有意志和能力作好規劃。

夏寶龍主任來港調研，已經指明香港的規劃方向。

第一，高質量參與大灣區發展是核心任務。香港和國家的「十五五規劃」對接，最直接的對接入口是整個大灣區的發展規劃。香港要和廣東省加強合作，優勢互補，增加彼此的競爭力，而不是像過去一樣視廣東作為競爭對手，出現無必要的內耗。

第二，加快發展北部都會區是著力焦點。中央對香港發展的評價是做得太慢。香港未來的發展是「南金融、北創科」。北部都會區可以容納250萬人口，是香港新增的動力來源。首先，香港要打破過去制度的局限，加快北部都會區的建設。其次，整個規劃設計要和大灣區的發展對接，無論是產業佈局，以至於資源運用，規則銜接，都要在規劃上下功夫。再者，是要全力吸引投資，無論是本地、內地或海外的投資，全部都是吸納的對象。

香港土地有限成為發展的一大局限，北部都會區提供大片土地，是香港發展的突破點。

第三，服務國家發展大局是歷史使命。國家朝向第二個一百年的目標奮鬥，要在建國一百年全面建成「富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國」。這是中國人的百年夢想，香港責無旁貸，要為國家發展服務。

現在國家面對百年不遇的變局，中國的發展勢將超越美國，而美國亦全力卡壓中國。即使近期美國總統特朗普訪華，兩國關係似有改善，但是長線仍是以競爭為主調，以卡壓為特色。香港要利用有限的時間，快速發展起來，強化自身應對挑戰，助力國家的發展大局，在每一個環節發揮自己的作用，在金融領域如是，在創科領域如是，在香港發展成方方面面的國際中心亦如是。

由現在到2049年還有23年，這些關乎未來長期發展的大計，要從長遠規劃開始。如何做好頂層設計，定好方向，加快進度，行好第一步，就是我們做第一個5年規劃的首要工作。

盧永雄