文章:樂見精準扶貧新思維落地，從「計收入」走向「解愁困」

港府扶貧委員會近日發表長達224頁的《香港精準扶貧成果報告》，明確鎖定劏房戶、單親戶及全長者戶三大目標群組，正式告別單純依賴「貧窮線」的舊時代。勞工及福利局局長孫玉菡直言，以往用貧窮線定義貧窮，無法找出需要協助的人，精準扶貧更加符合社會需要。有政府消息人士表明，未來不會再定義「貧窮」，不想標籤有需要人士做「窮人」。對此，筆者絕對支持，這不僅是扶貧方法論的進步，更終於回應了民間多年的呼聲。

政務司司長陳國基指出，社會發展迅速，扶貧措施必須因時制宜，才能精準到位；扶貧的重點是人，政府要分辨需要幫助的個人或群組，既要參考宏觀統計，亦要做到精準關懷。筆者認為，這番話正道出了精準扶貧的核心精神——政策不再是一堆冰冷數字，而是真正以人為本，針對不同群組的實際需要對症下藥。

早在2022年，筆者便曾在《施政報告》倡議文中提出，政府必須修改貧窮線的定義，並訂下精準扶貧的KPI。當時筆者指出，香港沿用「相對貧窮」概念，以住戶每月入息中位數的一半劃線，這種純收入計算既未考慮資產，也未計及政府的社福投入，極易造成「愈扶愈貧」的錯覺。今天政府新框架的理據，與筆者當年的方向可謂不謀而合——報告明確指出，過往做法未考慮住戶資產及非現金福利，政策難以瞄準，扶貧資源有如泥牛入海，永遠扶不完。

對於外界關注當局不再以貧窮線界定貧窮，社福界立法會議員陳文宜亦支持精準扶貧的整體方向，同時認為貧窮線可視為了解狀況的客觀工具，建議政府可用作內部溝通或討論。筆者認為這一觀點務實可取——貧窮線作為統計概念，雖不適宜用作界定誰是「窮人」的唯一標準，但仍可作為宏觀監察社會狀況的參考指標，在內部政策討論中發揮輔助作用。關鍵在於，政府不再被數字綑綁，不再「為交數而交數」，而是將目光轉向實際的生活困境。

筆者認同孫玉菡局長所說：「唔好成日標籤佢貧窮。」我認為這並非迴避問題，而是正視現實。香港貧富懸殊問題嚴峻，但真正的「貧」不只在收入，更在生活質素和社會支援的匱乏。報告數據顯示，目前全港有約21.4萬個劏房戶，當中約2.9萬戶為有兒童住戶，涉及約9萬人，他們的人均住所面積中位數僅得43平方呎。這些家庭的生活困境，絕非一個收入數字所能概括。新機制引入多達21項指標，覆蓋居住環境、照顧壓力、社交孤立等各個面向，真正做到了「主動識別、精準扶助」，從被動回應走向主動介入，筆者認為這正是對症下藥。

報告亦列舉多項具體成效，印證新策略的實效。共創明「Teen」計劃、社區客廳試行計劃及在校課後託管服務計劃，滿意度均逾七成；以課後託管為例，逾97%受惠家庭認為計劃減輕了經濟及照顧壓力，並減少了親子摩擦。此外，關愛隊由推出至今年3月底，已探訪或接觸逾10.9萬名有需要住戶，並促成超過3,500個家庭安裝資助「平安鐘」。這些成果說明，扶貧工作從模糊的「派錢」，轉為精準解決「愁困」，才能真正惠及有需要的人。

報告引入「社會資源價值」概念，計算政府若無提供服務時家庭需自行承擔的開支，估算2024年每戶平均每月在教育方面受惠12,600元，醫療方面受惠5,000元。筆者認為，這讓公共資源的運用變得形象化、可量化，有助公眾理解精準扶貧的實際效益。正如筆者當年建議，香港必須參考內地「脫貧攻堅戰」的成功經驗，以「兩不愁、三保障」為核心，訂立清晰、可量度的滅貧目標。今天政府鎖定劏房戶的居住困境、獨居長者的孤獨無援、單親家庭的照顧重擔，正是向著解決「愁困」而非僅僅「派錢」邁出的重要一步。

將目光拉向更宏觀的層面，中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍經常強調，要堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特區政府要強化香港當家人意識，切實擔負起治理香港第一責任人的責任；政府各部門要主動加強頂層設計和戰略謀劃，做好與國家「十五五」規劃對接，增強香港未來發展的前瞻性和主動性，也要主動識變、應變、求變，破解香港發展深層次矛盾和問題。筆者認為，今次港府捨棄沿用多年的貧窮線，改行精準扶貧策略，正是「主動識變、應變、求變」的具體體現——政府不再墨守成規，敢於打破舊有框架，以新思維應對老問題，充分展現了「當家人意識」和治理擔當。

與此宏觀方向相呼應，香港特區政府日前更發布首份五年規劃的公眾諮詢文件，展開為期兩個月的諮詢，預計今年第三季正式公布。該規劃屬頂層策略性文件，涵蓋經濟、基建、醫療、房屋、福利等民生領域，並鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，加速北部都會區及國際創科中心建設，強化香港作為大灣區核心引擎功能。6月17日，夏寶龍主任圓滿結束在香港的考察調研，此行聚焦香港對接國家「十五五」規劃、北部都會區高質量建設兩大核心議題，深入走訪多個重點項目，實地調研土地規劃、房屋供應、教育創科、民生服務、區域發展等關鍵領域，對香港各項工作給予充分肯定與精準指導，為未來發展指明方向、明晰路徑。

筆者認為，從夏主任的考察調研，到政府發布五年規劃，再到精準扶貧成果報告的出爐，可見本屆政府正以頂層設計的思維，有系統、有步驟地破解香港的深層次矛盾，而精準扶貧正是這份五年規劃中民生範疇的重要一環。當然，這只是開始——政府透露正考慮增添一個新的精準扶貧目標群組，最快或於今年內推出。筆者期望未來精準扶貧委員會能持續檢視數據，將照顧者等更多功能性群體納入框架，並為每個目標群組訂立具體、有時限的KPI。更為關鍵的是，筆者建議政府應將精準扶貧正式列入香港五年規劃的文件和政策之中，使其成為具約束力和延續性的施政綱領，而非一時一地的過渡措施。唯有如此，才能確保扶貧工作不受人事更替影響，真正做到薪火相傳、久久為功。我們要的不是一個漂亮的貧窮數字，而是劏房兒童有更好的成長環境、獨居長者有人關心、單親家長有喘息空間。官、商、民協力，由量度「貧窮」走向消除「愁困」，這才是實踐共同富裕、建設關愛社會的正確方向。筆者對新一屆政府敢於突破框框，勇於革新扶貧思維，表示由衷的支持。

作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事

香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會委員、家維關愛隊成員、地區國安導師




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