日本各地熊隻頻繁闖入人類聚居地,形勢持續升溫,更嚴重影響學童日常就學安全。據共同社報道,仙台市於今年5月率先向全市市立國中、小學、高中及幼兒園發出通知,明確規定:若學生或家長因擔憂遭遇野生熊隻而不願上學,經校長依個案審慎認定後,可將該日列為「停止出席」,既不計入正式缺席紀錄,亦不影響出勤率評估。校方更須主動安排補課,確保學習進度不受干擾。
児童がクマへの不安を訴え休んでも欠席扱いにせず 各地で特例対応 https://t.co/XceAB85eSE #News
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秋田市亦同步採納類似機制。今年6月,土崎中學周邊出現熊蹤後,校方立即啟動應變程序,由校長裁定約30名學生適用「停止出席」,全數獲豁免當日考勤扣分,並於事後協調教師提供課業支援。
新潟縣三條市則進一步制度化,明訂只要縣政府發布「熊出沒特別警報」,所有在籍學生即自動符合「停止出席」資格,無需另行申請或證明。
「クマ不安」欠席扱いとせず 仙台、秋田市などで校長判断の特例
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部分重災區更採取極端應對手段。今年6月,栃木縣宇都宮市市中心連續接獲逾10宗熊隻目擊通報,包括商業街、住宅樓梯間及公園等高密度生活空間,市府研判風險已達不可忽視程度,遂緊急宣布全市94所公立國中及小學全面停課3天,成為近年罕見的大規模教育中斷行動。
值得注意的是,熊害範圍早已不限於山林邊緣——近年全日本從北海道機場跑道、九州溫泉旅館大堂、關東高爾夫球場果嶺,到神奈川超市停車場、埼玉住宅區兒童遊樂場,乃至東京近郊多所中小學校園圍牆外,均曾錄得熊隻蹤跡,民眾普遍反映「聞熊色變」,社區防熊意識已滲透至日常起居節奏。
日本熊患失控 學生憂遇熊可請「熊假」 校長認定後不計缺席。資料圖片
日本去年共發生238宗熊攻擊人類事件,造成13人死亡,雙雙創下有統計以來最高紀錄;而截至2026年3月的最新財政年度,全國累計通報熊出沒事件已突破5萬宗,較前一紀錄年度近乎翻倍。專家指出,多重結構性因素正在加劇人熊衝突:一方面,專業狩獵人口持續萎縮,導致野外熊隻數量缺乏有效調控;另一方面,氣候異常改變山櫟、橡實等天然食物成熟時序與產量,迫使熊隻提早下山覓食;再加上農村人口加速外移,大量棄耕林地與荒廢果園形成「半自然緩衝帶」,意外成為熊隻遷徙與棲息的跳板,最終令其愈發頻密地切入人類生活圈核心地帶。
日本熊患失控 學生憂遇熊可請「熊假」 校長認定後不計缺席。資料圖片
不過「熊假」至今仍未形成全國統一規範。由於各地熊患程度、地理條件、行政資源與社區承載力差異極大,不少地方政府坦承,在缺乏中央法源依據與操作指引的情況下,難以釐清「何種情境構成合理畏懼」、「校長裁量權界線在哪」、「補課資源如何公平分配」等關鍵問題,亟盼文部科學省提出具體政策框架。
對此,文部科學省明確表示,目前並無制定全國性統一指引的規劃,主張尊重各自治體因地制宜的決策權;但同時強調,已持續要求各地教育委員會強化上下學路線風險評估、定期更新校內熊害應變手冊,並與警察、消防、林野廳及地方獵友會建立常態聯繫機制,務求在分散治理的前提下,築起一道橫跨行政與專業領域的安全協作網絡。