香港要搭上五年規劃的順風車

海外對中國經濟了解得太少，見到新公布的經濟數字，經常會錯誤解讀。

國家統計局周三公布，中國第二季GDP按年增長4.3%，比第一季的GDP增長率5%回落，而整體上半年中國GDP就按年增長4.7%。今年3月總理李強公布政府工作報告時，設定今年的GDP增長目標為4.5%至5%。上半年的GDP增長4.7%，落在目標區間的中位。

西方評論對第2季中國GDP增長4.3%，認為是3年半以來最弱，也低於外界預期的4.5%。但我覺得由於上半年的貨物出口增長強勁，較去年同期增長13.4%，其他地方根本不用增長太快，所以第2季有點「收韁」的味道，從6月份數字就可以看到端倪。

先看製造業。6月份規模以上工業增加值增長5.3%，增速較上月加快0.8個百分點，高於市場預期的4.7%。上半年累計工業增加值按年增長5.4%，製造業增長健康。

第二是服務業，特別是消費。6月的社會消費品零售總額4.3萬億人民幣，按年增加1%，由跌轉升（5月是下降0.6%）；上半年累計社會消費品總額按年增長1.3%。這部分增長仍然較弱，2025年全年中國社會消費品零售額按年增長3.7%，顯示今年上半年消費需求仍然疲軟。不過在消費補貼退潮時，這也是合理現象。

第三是固定資產投資。今年上半年按年下降5.7%，比市場預期的下跌4.9%更高，是2020年5月以來最大的跌幅。當中基礎設施投資下降2.4%，製造業投資下降1.2%，房地產開發投資下降18%。在各類投資當中，房地產開發投資下降是意料中事，但基礎設施投資是政府可以調控的，如果政府覺得經濟不行，可以加大催谷基建投資的速度，例如在「十五五規劃」期間中國要大力投資「六張網」，加快這些投資項目推進，就可以谷高經濟。既然在人工智能浪潮帶動下上半年出口如此強勁，投資方面就可以留點力，留待下半年才發力。

中國經濟總體健康，一切盡在政府的掌握之中。再加上美國總統特朗普5月訪華之後，中美關係趨於穩定；而9月習主席又會回訪美國，10月底特朗普會再度訪華參加亞太經合組織會議。兩國領袖頻繁接觸，關係進入一個相對穩定時期，對中國經濟特別是對出口都有幫助。

中國今年一開始設定4.5%至5%的經濟增長目標，完全是按計劃推進GDP增長的目標。中國在2020年的時候徹底滅貧，為2021年建黨百年全面建成小康社會的目標奠定基礎。當時國家就設定了未來15年，即是到2035年，中國要「基本實現社會主義現代化」。這個名詞背後，等於中國要達到一個「中等發達國家」的目標。當時中國的人均GDP剛超過1萬美元，而中等發達國家當時的水平人均GDP大約是2萬美元，計及未來15年的通脹，到了2035年的時候，中等發達國家的人均GDP可能要達到2萬3千美元以上。等如要在未來15年間令中國人均GDP翻一倍有多，等如每年要有4.4%增長。

如今已經過了5年，中國在過去5年平均GDP增長5.4%。未來10年要達成原定的GDP翻倍目標，每年平均的GDP要增長4.4%左右。按理隨著中國經濟體系不斷擴大，GDP的增速應該放緩，所以中國在「十五五規劃」期間，估計GDP增長應該是4.7%左右；而到「十六五規劃」期間，中國GDP年均增長要達到4.1%左右。

中國就是按這些指標，定出自己的五年規劃，全國各地都是按指標執行任務。香港今年第一次制定和國家對接的五年規劃，政府正在展開諮詢。有人以為將自己的團體或者行業要求向政府提出，希望納入香港的五年規劃之內，但這樣做其實是有點「表錯情」。

香港的五年規劃要對接國家的五年規劃，如果行業或團體自己的要求，和國家規劃的發展方向毫無關係，恐怕也很難加入香港的五年規劃之內。

香港對接國家規劃固然是分所應為，香港作為國家一部分，應該全面協助國家發展，國家好，亦等於香港好。

除了盡香港本份之外，對接國家規劃，還有另一重好處。內地不同省市會按國家的五年規劃，做出自己的「專項規劃」，例如上海要做「五個中心」，就是對接國家規劃定出自己的發展專項。國家會訂出實現五年規劃的20多個指標，內地各省市都會訂出自己的指標，香港亦會這樣，訂出指標之後，每年按指標行事，這樣就比較容易達成目標。

香港很多方面都要和內地合作，說白了就是對中央和不同地方有很多要求。平時各個省市都有自己拼經濟的目標，老實說都很難照顧香港太多，但如果香港對個別省市提出的合作要求，與該省市對應五年規劃的「專項規劃」可以銜接，該省市就很容易和香港合作。

說白了，這是一個搭順風車的概念。人家的車要向北走，你想向南行，根本搭不了車。但如果你也是向北的時候，跳上車，人家可以載你一程。香港人要了解內地的規劃思維，事實上很多西方政府都注意中國的規劃，學習中國的規劃，希望可以像中國一樣按規劃發展經濟。香港如果能夠善用五年規劃，對接國家發展，就一定可以找到很多的商機。

盧永雄

現在國際政治環境急劇變化，極右翼民粹主義興起，不同國家、不同地區築起貿易甚至邊境的堤防，不單逆轉全球化的趨勢，區域合作也逆向降低。北美自由貿易協議「美墨加協定」（USMCA），由一個6年年期的協議，最近改成為每年都要審查的協議，就知道這股反區域合作的浪潮，來勢有多兇猛。

國家繼續堅持開放態度，大力加強和區內各經濟體的聯繫。內地和香港的亦持續推進方便兩地往來的安排，其中一個重點項目，就是皇崗口岸重建項目，工程快將完成，除了會實施「一地兩檢」安排之外，亦會實行「合作查驗、一次放行」的全新通關模式，對加強兩地人員往來、對接國家「十五五規劃」、促進區域協調發展，再踏出重要的一步。

皇崗口岸重建項目位於深圳市福田區，是特區政府參與落實國家發展策略的重點項目之一，亦是經常往返內地的香港市民期待已久的重大民生工程。新皇崗口岸聯檢大樓主體結構施工已基本完成，港深雙方正以同步施工的方式，全速推進大樓內部工程及安裝所需設施。

傳統的「一地兩檢」，例如高鐵西九站的安排，都是分內地和香港兩個關口，雖然同處一個大樓之內，旅客都要經過兩個不同的過關步驟，但新皇崗口岸最特別的地方，就是將兩地關口合二為一，兩地「合作查驗、一次放行」。以自動化的過關通道為例，旅客到達閘機時只要放下證件，走過當中第一道閘就已經出境，走過同一閘機的第二道閘就已經入境，大大簡化了過關步驟和縮短了過關時間，估計通關時間會由現在舊皇崗口岸的大約30分鐘，大幅縮短至5分鐘。

而新皇崗口岸的設計通關流量會增至每日20萬人次，在港鐵北環綫支綫開通之後，更加可以提升至每日30萬人次。試想未來在這個24小時的客運陸路口岸，在同一個自動通關閘機過兩個閘就可以過關，想起都覺得非常方便。

當然，要實施全新的過關方式，要有一定的立法安排。由於重建後的皇崗口岸是屬於中國內地的地區，特政府會通過一條《皇崗口岸港方口岸區域條例》，主要內容包括4方面：

第一，宣布位於中國內地皇崗口岸的某些地域為港方口岸區；

第二，使香港法律適用於港方口岸區，並就香港法院在這方面的司法管轄權訂定條文；

第三，擴闊某些既有權利和義務的界線至這港方口岸區；

第四，制定條文輔助解釋某些日後的相關文件和法院命令。

簡而言之，就是將處於中國內地的新皇崗口岸大樓的某些地區劃為港方口岸區，以方便在同一個設施內部署香港出入境關口。

相關條例並不涉及嶄新或具爭議性的議題，因為有關安排和現有深圳灣口岸的「一地兩檢」安排基本一致。重建後的皇崗口岸會採取「全面管轄權模式」，特區在港方口岸區內根據香港法律行使全面管轄權，而內地口岸就受內地法律規管。新條例採用深圳灣口岸相同的立法框架，而深圳灣口岸運作近20年，期間並無受任何法律挑戰，可見相關立法建議在憲制上和法理上都十分穩妥。

全國人大常委會已經在6月26日的會議上，表決通過授權香港特區對「皇崗口岸港方口岸區」實施管轄的決定，而國務院亦都於7月8日作出批覆，同意港方口岸區自7月31日啟用，並依照特區法律實施管轄。因此特區政府有責任在7月31日前完成相關的立法工作，以落實新皇崗口岸的「一地兩檢」安排。

新皇崗口岸的全新「一地兩檢」安排實行之後，將大大方便兩地人民出入，既是民心所向，亦是促進兩地商貿發展的重要措施。

反觀現今世界政治的逆流，極右派政治掛帥，罔顧經濟民生，為反對非法移民而添加極其嚴苛出入境限制。就以美國和加拿大為例，過去人員進出十分寬鬆，近年特別在2023年至2025年間，兩國的邊境通道嚴重收緊，阻礙人員往來，同時會阻塞商旅流通，影響經濟發展。

香港不信這一套。我們要通關口，幹實事，要加強人員流動，促進區域協調發展。相信兩地人流、物流、資金流走通之後，香港和內地一加一比二大，最後皆可成功。

盧永雄