文章:五常一票定乾坤：聯合國秘書長遴選背後的秩序之變

 ——首投落幕格局初顯：規則、候選人與香港青年視角

聯合國秘書長既是秘書處最高行政長官，也是全球多邊體系最具象徵意義的職位。現任秘書長古特雷斯的第二任期將於2026年12月31日正式屆滿，新一任人選遴選已在安理會進入實質階段。當地時間7月30日，安理會完成首輪非正式意向投票，七位候選人的支持格局初步浮現。筆者認為，這場選舉從來不只是個人能力之爭，更是當前國際格局變遷、大國力量消長與全球南方崛起的縮影。

一、遴選機制：安理會主導，五常擁有實質否決權

根據《聯合國憲章》第97條，秘書長由聯合國大會根據安理會的推薦任命。實務中安理會擁有實質主導權，大會表決多為程序確認。整個遴選過程透過多輪秘密「意向投票（Straw Poll）」逐步收斂人選，規則設計充滿外交策略性。

前期投票採用「同色票」模式，15個理事國選票外觀完全一致，投票後銷毀、不留下正式記錄，僅對內公佈「鼓勵、不鼓勵、無意見」三項總數，外界無法判斷反對票是否來自常任理事國。進入後期關鍵階段，五常將改用區分顏色的選票，候選人是否遭遇實質否決才會明朗化。最終人選必須同時滿足兩個條件：收穫至少9張贊成票，且無任何一個常任理事國投下反對票 。

筆者認為，這套機制看似繁複封閉，本質是在大國利益與國際共識之間尋求平衡——既保證多數國家的意見得到體現，也確保五常的核心關切不會被忽略，是聯合國體系運行的現實邏輯。

二、七位候選人：拉美陣營強勢，女性參選創新高

本輪共有七位正式候選人，國籍與履歷各具代表性，整體呈現「拉美為主、非洲補充、女性佔比過半」的特點：

- 雷貝卡·格林斯潘（哥斯達黎加）：經濟學家，現任聯合國貿易和發展會議秘書長，曾任副總統，長期深耕全球發展議題。

- 卡羅琳·羅德里格斯－伯基特（圭亞那）：圭亞那常駐聯合國代表，資深多邊外交官，熟悉聯合國內部運作。

- 拉斐爾·格羅西（阿根廷）：現任國際原子能機構總幹事，核不擴散領域國際知名度極高，受西方國家關注。

- 米歇爾·巴切萊特（智利）：兩度出任總統，曾任聯合國人權事務高級專員，政壇與多邊機構經驗完備。

- 瑪利亞·費爾南達·埃斯皮諾薩（厄瓜多爾）：第73屆聯合國大會主席，是歷史上第三位女性聯大主席。

- 馬基·薩勒（塞內加爾）：前總統、非盟輪值主席，非洲事務與全球發展議程經驗豐富。

- 奧拉拉·奧通努（烏干達）：前聯合國副秘書長，長期負責兒童與武裝衝突議題。

從結構看，七位候選人中四位來自拉美加勒比地區、兩位來自非洲，地區輪換的慣例使拉美候選人整體處於有利位置；同時女性候選人佔據四席，回應了國際社會對聯合國誕生首位女性秘書長的長期呼聲。筆者認為，這份名單本身就印證了發展中國家在國際事務中話語權的持續提升。

三、首輪投票：格林斯潘暫領跑，一張反對票成最大懸念

據路透社等多個外交渠道披露，首輪意向投票結果已流出：格林斯潘收穫10張「鼓勵」票、1張「不鼓勵」票、4張「無意見」票暫居首位；羅德里格斯－伯基特獲9張鼓勵票、2張不鼓勵票緊隨其後；格羅西以7張鼓勵票位列第三；巴切萊特與薩勒各獲6票，埃斯皮諾薩5票，奧通努2票，處於第二梯隊。

這一結果僅具摸底參考性，遠非最終定局。由於首輪採用同色票制度，那張關鍵的「不鼓勵」票究竟來自非常任理事國還是五常，目前無人知曉。倘若這一票來自五常，對領跑者而言將是致命打擊——在聯合國秘書長遴選中，一張五常否決票的分量，遠超十張普通支持票。

筆者認為，早期領先從不等於最終勝出，五常的真實態度仍是左右選情的最大變數，接下來的幾輪投票才是真正的角力場。歷史上不乏首輪領跑、後續遭五常否決而落馬的案例，這場選舉的懸念才剛剛開始。

四、中方立場：四項標準背後，為全球南方發聲

作為安理會常任理事國，中國對本輪遴選態度明確。王毅外長此前會見多位候選人時，公開提出新任秘書長應符合四項標準：堅定捍衛《聯合國憲章》宗旨原則、具備豐富政治外交經驗、主持公道並重視發展中國家訴求、推動聯合國改革提質增效，概括為「恪守憲章、能力出眾、公道正派、履職擔當」十六字準則。

中方並未點名支持特定人選，而是將衡量標準擺在檯面上，核心是反對秘書長淪為少數國家的代言人，強調聯合國應真正回應全球南方的聲音。筆者認為，這一立場與廣大發展中國家的期盼高度契合，背後是推動國際秩序朝更加公平合理方向演進的長遠佈局。

五、香港青年視角：家國情懷與國際視野從不矛盾

作為一名香港青年，我向來高度關注全球治理議題。香港憑藉「一國兩制」下內聯外通的獨特優勢，既是國際化都市，也是中國連接世界的重要窗口，這讓我們這代青年天生具備家國情懷與國際視野的雙重底色。

聯合國的殿堂裡，從不缺少香港青年的身影。得益於國家的支持與推薦，不少香港青年走進聯合國總部，在氣候變化、可持續發展、兒童權益、性別平等議題上發聲，向世界講述中國香港的故事；也有人參與聯合國志願者、教科文組織實習與交流項目，在環保、人道援助、教育領域貢獻力量，同時拓寬自身國際視野。

筆者深知，這些機會離不開祖國作為堅強後盾。正因如此，在聯合國秘書長遴選這樣的重大國際事務上，我的立場與祖國完全一致。我非常認同國家提出的四項標準，期待新任秘書長是真正的國際公僕，秉持公正、尊重各國主權與發展道路，真誠傾聽發展中國家的聲音，而不是淪為地緣博弈的工具。

對香港青年而言，家國情懷與國際視野從來不是對立的。我們立足香港、背靠祖國、放眼世界，既關心全球治理的走向，也堅定支持國家在多邊舞台上維護公平正義。

六、三大變數左右最終結局

筆者認為，後續選情將主要受三個結構性因素影響：

第一是地區輪換慣例。現任秘書長來自歐洲，按長期默契本輪優先考慮拉美地區，這也是拉美候選人數量最多的重要背景。

第二是性別平等訴求。聯合國成立至今未誕生女性秘書長，多位資深女性候選人參選，使性別因素成為重要的政治考量，但最終能否達成共識仍未可知。

第三是大國博弈平衡。最終人選必然是五常之間、發達與發展中國家之間、各區域集團之間妥協的產物。候選人在熱點議題上的立場、對各方利益的兼容度，將在閉門磋商中被反覆權衡。

七、後續觀察與展望

首輪投票過後，安理會還將舉行多輪投票，逐步淘汰支持度不足的人選。當進入「顏色票」階段、五常否決意向明朗化時，才會迎來真正的關鍵轉折。後續可重點關注三個動向：五常是否提前釋放明確信號、拉美與非洲能否形成區域共識、女性候選人支持度能否持續凝聚。

聯合國秘書長遴選是一部精密的多邊外交機器，既考驗候選人的視野與擔當，也折射出當今世界的權力結構與時代潮流。筆者相信，最終脫穎而出的人選，應當是一位能捍衛多邊主義、主持公道、推動聯合國與時俱進的領導人，帶領這一全球機構更好應對和平、發展與治理的時代挑戰。而這場遴選本身，也將成為見證國際秩序演變、全球南方崛起的重要標杆。

作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事

香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會委員、家維關愛隊成員、地區國安導師




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