前瞻佈局開新局：為何香港必須全力支持政府「五年規劃」與《施政報告2026》

文章:【前瞻佈局開新局：為何香港必須全力支持政府「五年規劃」與《施政報告2026》】

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文章:百年變局關鍵時刻！G20撕裂、上合擴圈！香港十五五新使命：做國家內聯外通的戰略樞紐

當前世界正站在百年未有之大變局的歷史分水嶺：一邊是美國主導的G20財長會議陷入「19比1」的罕見僵局，舊的單邊治理體系裂痕畢現、公信力持續流失；一邊是上海合作組織成立25周年比什凱克峰會圓滿落幕，一連簽署近30份合作文件，組織架構持續升級、「朋友圈」凝聚力不斷增強，以「四主張、三建議」為核心的全球治理東方方案，贏得全球南方國家的廣泛認同與響應。

一退一進、一撕裂一團結之間，全球秩序重構的時代脈絡清晰可見。站在國家「十五五」規劃全面鋪開的關鍵節點，這場國際格局的深刻調整對香港而言絕不是遙遠的國際新聞，而是一次重新定義自身定位、承接國家戰略使命的歷史機遇。香港的角色早已不止於傳統的國際金融中心，更迎來了作為國家「內聯外通」核心戰略樞紐的全新時代命題。

G20僵局背後：舊治理秩序的失灵與破局

本應承擔全球宏觀經濟協調、應對共同挑戰功能的G20，如今正一步步淪為地緣政治博弈的舞台。本屆財長會議上，俄羅斯財長與會引發歐洲側不滿，特朗普政府重啟關稅戰、頻頻向盟友加壓，會議從一開始就籠罩在對立與撕裂的氛圍之中。會後美方刻意營造「19對1」的輿論氛圍，將公報流產歸咎於中國反對四項核心條文，試圖塑造中國「破壞共識」的形象。

但拆解爭議條文不難發現，僵局的本質從來不是中國「不合作」，而是西方慣性的雙重標準與霸權邏輯已經走不通。美方試圖將霍爾木茲海峽航行、關鍵礦物供應等地緣安全議題強行綁定經濟公報，一面要求中國無條件開放戰略資源，一面對中國綠能、電動車等優勢產業高築關稅壁壘；西方反覆炒作「中國產能過剩」「非市場政策」，將自身產業空心化、競爭力下滑的困境統統甩鍋中國，卻迴避中國完備產業鏈、高效製造體系帶來的真實競爭優勢。

更值得警惕的是，西方持續將IMF、OECD等國際機構「武器化」，試圖由美歐單方面定義「市場規則」，建立專門針對中國的審查機制；在全球債務議題上，則一味推廣緊縮減債的處方，將債務危機歸咎於所謂「債務陷阱」，對美聯儲高利率政策、美元霸權體系這一根源諱莫如深。

筆者認為，G20的撕裂不是偶然，而是舊的單極治理體系無法適應多極化現實的必然結果。當少數大國習慣於「規則我來定、好處我先占」，當多邊平台淪為輸出單邊意志的工具，共識自然無從談起。所謂「19比1」的表象，掩蓋不了西方秩序號召力下降、全球南方自主意識抬頭的深層趨勢。

上合「擴圈」升級：多極化新秩序的成型與共識

與G20的分裂對立形成鮮明對比的，是上合組織持續提升的凝聚力與影響力。歷經25年發展，上合組織已經從區域安全合作機制，成長為覆蓋亞歐大陸、輻射全球南方的重要多邊合作平台。本屆比什凱克峰會成果豐碩：各國共同發表《比什凱克宣言》，修訂《上合組織憲章》為組織擴容與職能升級鋪平制度道路，批准設立應對安全挑戰通用中心、禁毒中心執行委員會兩大常設機構，一口氣通過安全、經貿、數字、能源、人文等領域近30份合作文件。

峰會上，國家主席提出推動上合高質量發展的四點主張——堅持發展優先，推動普惠包容的經濟全球化；堅持安全為要，統籌應對各類安全威脅；堅持以人為本，厚植世代友好根基；堅持對話協商，恪守大小國家一律平等。隨後在「上海合作組織+」會議上，進一步提出三項建議：以上合力量驅動亞歐大陸共興，以上合智慧壯大全球南方，以上合行動推動全球治理改革。 

這套「四主張+三建議」的完整方案，完整傳承「上海精神」，從根本上區別於西方「非友即敵」的陣營對抗思維。與此同時，中國還宣布成立中國—上合組織口岸經濟合作中心、基礎教育合作中心，未來3年聯合實施100個科技合作項目，以務實行動為區域合作賦能。

行程結束後，外長王毅總結指出，當今亂局之下，國際社會越來越看重中國聲音、期待中國方案。中國探索出的熱點問題解決之道——以相互尊重為底色、以政治解決為路徑、以客觀公正為原則、以標本兼治為目標——正得到越來越多國家的認可。

筆者認為，上合組織的升級發展不只是成員數量的增加，更是一種治理範式的勝利。「結伴不結盟、對話不對抗、共贏不零和」的合作模式，為全球南方國家提供了替代陣營對抗的新選擇，也標誌著多極化的世界秩序不再是趨勢，而是正在成型的現實。

十五五新征程：香港要做國家「內聯外通」的戰略樞紐

國際格局的深刻變局，與國家「十五五」規劃的戰略佈局，兩大歷史進程交匯之下，香港的定位迎來關鍵升級。國家「十五五」規劃綱要明確提出，支持香港「更好融入和服務國家發展大局」——相比「十四五」的「融入」，新增的「服務」二字，意味著香港從被動對接的參與者，轉向主動貢獻的服務者，戰略價值被提到全新高度。

值得全港各界矚目的是，香港首份經濟社會發展五年規劃（2026—2030）將於9月16日正式出台，與當年度施政報告同日發布。這是香港回歸以來首次以五年周期系統性謀劃長遠發展，既是對接國家「十五五」頂層設計的具體行動綱領，也是香港錨定「內聯外通」定位、深度融入國家發展大局的藍圖，社會各界普遍期望香港能以此為新起點，為祖國發展發揮更大貢獻。

長期以來，香港憑藉「一國兩制」制度優勢，扮演著連接內地與世界的橋樑角色。而在新的時代背景下，香港更要從「經貿橋樑」升級為「戰略樞紐」，用好「背靠祖國、聯通世界」的雙重優勢，在國家對外開放與全球治理參與中承擔更核心的功能。

所謂「內聯」，就是深度融入國家「十五五」發展大局，對接內地產業升級、科技創新、金融開放的核心需求。香港可以發揮國際金融中心優勢，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈，為內地綠能、科技、高端製造產業提供全球化融資支持；依托自身普通法體系與專業服務優勢，助力內地企業對接國際標準、佈局全球市場；同時作為國家金融開放的試驗田，為人民幣國際化、資本項目可兌換等改革探索路徑、積累經驗。

所謂「外通」，就是要在國家構建新型國際關係、推動全球治理改革的進程中，發揮「超級聯繫人」的作用。面對上合組織「朋友圈」擴大、全球南方國家合作深化的契機，香港可以憑藉自身國際化平台優勢，成為中國與廣大發展中國家開展經貿合作、金融對接、人文交流的重要節點；可以用國際社會聽得懂、能認可的話語體系，講好中國方案、傳遞中國主張，減少誤解、凝聚共識；更可以在全球經濟治理、氣候變化、區域發展等議題上，貢獻香港智慧、提供香港方案。

筆者認為，百年變局之下，香港從來不是旁觀者，更不能做局外人。國家「十五五」規劃不僅是香港融入國家發展大局的路線圖，更是香港實現自身價值升級的機遇期。將香港的制度優勢、國際優勢，轉化為國家參與全球博弈、推動秩序變革的戰略優勢，這是新時代賦予香港的光榮使命，也是「一國兩制」生命力的最新體現。

舊秩序在撕裂中走向衰落，新秩序在團結中持續升騰。G20的僵局與上合的升溫，共同印證了一個顛撲不破的道理：霸權主義不得人心，公平正義才是大勢所趨。

站在十五五規劃的開局之年，站在百年變局的關鍵路口，香港的方向清晰而堅定：紮根「一國」之本，善用「兩制」之利，錨定「內聯外通」的戰略定位，主動承接國家使命，深度參與全球格局重塑。

未來，筆者認為香港不僅要繼續做國際金融中心的標杆，更要做國家對外開放的窗口、全球治理的橋樑、東西方交流的紐帶，與祖國同行，在時代浪潮中書寫屬於香港的新篇章。

作者簡介：高松傑，人稱高Sir，男，香港建設力量KOL、時評人，大灣區創業者、灣區推介官、2023深圳十大好網民，工商管理碩士，本科修商業、公共及社會行政，多個平台均有文章及視頻專欄，發放愛國愛港正能量，講好中國故事及香港故事

 

香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、網絡紅人工作者協會創會主席、陽江市政協委員、全國中華海外聯誼會理事、中國青年志願者協會常務理事、河南省青聯港區常委、香港青年發展委員會民族自豪感及國民身份認同行動小組增補委員、第七屆九龍城區議會轄下地區設施及工程委員會和社區參與及文化康樂委員會增選委員、九龍城區撲滅罪行委員會委員、家維關愛隊成員、地區國安導師