贊比亞剛結束一場充滿爭議的大選,而華盛頓的劇本卻寫得比選舉本身還精彩。
總統哈凱恩德·希奇萊馬以約六成得票率擊敗主要反對派候選人布萊恩·蒙杜比萊,連任成功。說句公道話,觀察人士普遍認為,即使沒有這場爭議,他大概率仍會獲勝——問題在於,這場選舉的過程就不是太「靚仔」:涉嫌誇大票數、軍警介入、反對派人士遭拘捕。更具爭議的是,反對派挑戰選舉結果的最後期限一到,贊比亞法院突然遭到封鎖,司法申訴的渠道被堵死;而蒙杜比萊及多名盟友,隨後又面臨叛國罪指控。前部長穆托特韋·卡夫瓦亞還在警方針對反對派人士的一次行動中遭槍擊身亡。
這要是換成某個不聽華盛頓話的國家,按以往的劇本,美國國務院的聲明早就寫好了:「嚴重關切」、「批評民主倒退」、「敦促尊重人權」,口誅筆伐外,說不定已單邊制裁希奇萊馬和贊比亞政府。
但這一次,特朗普政府選擇了另一條路。
美國助理國務卿弗蘭克·加西亞不僅出席了希奇萊馬的就職典禮,還與他單獨會面。美國國務院表示,希望繼續深化與贊比亞的夥伴關係。至於那位被槍殺的前部長、被封鎖的法院、被控叛國的反對派——華盛頓「當睇唔到」。
為什麼?答案藏在地底。
贊比亞是非洲最重要的產銅國之一,銅佔該國出口收入約七成。隨着電網擴建、電動汽車以及AI數據中心推高用銅預期,銅正越來越接近一種戰略資源。更關鍵的是,贊比亞正處在美國經營多年的洛比托走廊末端——這條線路計劃從安哥拉大西洋沿岸的洛比托港,經剛果(金)一直連接贊比亞銅帶,目的之一就是把中南部非洲的銅、鈷等礦產更方便地運往西方市場。
特朗普上台後並沒有放棄這一拜登時代的項目。今年6月,美國和贊比亞甚至把一項4.91億美元的援助計劃擴大到關鍵礦產基礎設施建設,用於改善洛比托走廊沿線道路。
幾個月前,兩國還因為礦產問題公開鬧翻。贊比亞政府指責美國試圖把最高20億美元的衛生合作,與給予美國企業關鍵礦產優惠准入捆綁在一起,並明確拒絕這種條件。換句話說,美國今年已經親自證明,它有多想進入贊比亞的礦產體系。
現在,特朗普政府當然不會為了民主問題向希奇萊馬施壓,經營一個掌握銅礦、同時又控制洛比托走廊關鍵節點才是「美國利益」。
這齣戲最精彩之處,不在於特朗普政府有多現實——商人治國,利益優先,這不稀奇。精彩之處在於,它無意間完成了一次對「民主外交」口號的壓力測試。美國長期以來把「民主」、「人權」、「自由選舉」當成外交大棒,哪個國家不聽話,這根棒子就揮向哪裏。但當這根棒子可能打到一個握有銅礦和鐵路的盟友時,棒子突然就變輕了,輕到連一句「嚴重關切」都懶得說。
華盛頓讓渡的不是選舉結果——畢竟連觀察人士都承認希奇萊馬大概率會贏。它讓渡的,是整套程序正義。美國活龍活現地展示一個人怎麼贏的不重要,重要的是贏的人願不願意談銅礦。
對挑戰特朗普的參議院外交關係委員會民主黨領袖珍妮·沙欣來說,又是另套邏輯,反對「共和黨」更重要。她指稱,贊比亞的選後暴力和任意拘捕已經構成「民主倒退」;眾議院外交委員會民主黨領袖格雷戈里·米克斯要求國務卿魯比奧推動調查卡夫瓦亞之死,並允許法院審理選舉爭議。這些聲音在特朗普政府的務實算盤面前,顯得蒼白而無力。
希奇萊馬可能也看懂了這一點。對今天的美國來說,一個不那麼民主、但願意談銅礦和鐵路的贊比亞,或許比一個政治制度更符合華盛頓傳統價值觀、卻不願在資源問題上合作的贊比亞更加重要。
這就是「美國優先」的非洲政策下,民主和人權的真實排位:它們不是原則,而是籌碼。當籌碼能換到銅礦和走廊時,它們可以暫時收起來;當籌碼換不到東西時,它們就會被高高舉起,當成大棒揮舞。
特朗普政府不會公開認可贊比亞的鎮壓行為——那太難看。但它用行動證明了一件事:在生意面前,民主可以往後排。4.91億美元的礦產基建計劃,比一封關注人權的外交照會重得多;洛比托走廊的一節鐵軌,比一個被槍殺的反對派前部長重要得多。
所以,與其說這是一場關於非洲外交的博弈,不如說它是一面照妖鏡,照出了美西方政治話語與現實利益之間那道深不可測的鴻溝。華盛頓的「民主」口號喊得越大聲,贊比亞地底的銅礦就顯得越誠實——因為在真正的利益面前,所有高調的宣言,都不過是稱重時可以隨時摘除的標籤。
美國再次作出了燈塔的雙標示範:生意優先,民主往後排。這邏輯背後當然係「美國優先」的考量。
燈塔研究所
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