支援中小企 稅制改革宜更進取

行政長官林鄭月娥在競選時承諾，實施兩級制利得稅。她傾向首200萬元利潤的利得稅稅率由現時的16.5%降至10%。她昨日在「福布斯CEO論壇」上透露，正研究再將第一級的利得稅稅率進一步調低。

我是廠商，明白到中小微型企業，尤其是初創企業所面對的困難和挑戰。在現今的經濟環境下，世界各國央行實施量化寬鬆的貨幣政策，資產價格上升，使資源更集中在巨大型企業；相反中小微型企業的發展更為困難，部份甚至只能在隙縫中覓生存空間。因此，我十分歡迎政府優化稅制，透過減輕稅務負擔，讓中小微型企業在目前較困難的經營環境下，保持更多流動資金，應付日常周轉需要，或增聘人手或再投資，以提升競爭力，推動業務的發展。

不過，我認為建議中的稅務改革過於保守，只能幫中小微型企業節省最多13萬元的稅款，即每月稍高於一萬元，相當於一名基層職員的薪金。即時如特首的方向把二級稅率調低5%，企業亦只能再多節省8,300 多元。

我建議，政府進一步將繳納低稅率的稅階提高至500萬元，即所有企業首500萬元的利潤，只需要繳納10%或更低的利得稅。粗略估計，政府每年因而少收利得稅約80億至90億元，較原來的方案約50億元，再少收30億至40億元；繳交低稅率的企業，將由原方案的8成進步上升至近9成。就算以更低的第一級稅率計算，對政府的收入影響其實亦相對有限。我相信這樣調整稅率對經濟的影響，對中小微型企業的扶持作用較佳。

第二階級的利得稅率則可以保持於16.5%不變，以維持香港現時的利得稅為全球最低水平，比鄰近的競爭對手新加坡17％低的格局。早前有香港超級富豪提倡增加利得稅，作為教育及醫療開支，以反映巨大型企業亦願意對社會作出更多的承擔。然而，以香港政府的財政實力雄厚，累計財政儲備亦於2017年3月創歷史新高，達9,360億港元。回歸後的20年中，政府有15年錄得財政盈餘，金額合共7,570億港元，現階段實在無必要考慮把16.5%提高。

雖然「稅基狹窄」及「收入來源波動」的問題備受關注，但根據立法會的資料，自2004至05年起至今，即使政府未曾推出具體措施，擴闊收入來源，香港仍然可以連續13年錄得財政盈餘，反映香港稅收基礎平衡，使政府有條件作出改革，並更慷慨地支援中小微企。

在香港，中小企業的定義為聘用少於100名員工的製造業公司和聘用少於50名員工的非製造業公司。在2017年3月，香港的中小企業約32萬家，佔本港商業單位總數98%以上，為約130萬人提供了就業機會，約佔香港總就業人數(公務員除外)約46%。由此可見，雖然這些中小企業對政府的利得稅收益貢獻有限，卻是香港經濟和社會相當重要的組成部份，它們確是提供足夠就業機會，令香港經濟保持活力的重要元素。

中小企業在稅務寬減之後有更大的發展空間，所帶來的額外經濟活動和利益，比庫房每年多收幾十億稅款將產生更大的效益。在向中小企徵稅的問題上，正如特首所言：”Less is more”，特區政府絕對可以放膽做得更徹底。

香港中華總商聯合會副會長

徐炳光

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

香港出現了停止回收廢紙風波，再次燃起市民對本地環保業的討論。我認為，香港作為國際大都會，必須以新視野，發展先進、創新的環保工業，絕不能滿足於當下低技術含量的廢物回收。我促請政府重新審視現有的環保政策，並制定明確的方向及階段性目標，支援業界改革和創新，為改變現時落後而低技術的環保行業創造條件。

這次廢紙風波，源於中國國務院公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，從今年底開始禁止進口未加工廢塑料、未經分揀廢紙等24類固體廢物，令廢紙遲遲未能運往內地處理。回收商缺為表不滿，停收廢紙三日，導致各區多處出現「廢紙山」，阻礙街道、影響衞生。除了增派人手清理街道上的廢紙，政府束手無策，處境相當被動。

以往自由市場見證了許多產業因而蓬勃發展，然而，當市場尚未形成或不健全時，政府則必須擔當更主動的角色。缺乏政策方向、支援不足，是香港環保工作整體發展遠遠落後於許多經濟發達國家、環保工業不振的主因。

早於1998年，特區政府已在全港各區設置紙張、鋁罐、膠樽廢物回收桶，更於2006年擴展至其他類別的塑膠及金屬。可惜，香港環保工業至今只停留在低技術回收、分類、包裝、轉運的功能，在技術和產業發展沒有基本的「質變」。

我認為，關鍵在於特區政府需要提出清晰的政策方向和全盤、長遠的策略，並訂定明確的短中長期階段性目標，令廠商有所適從，進而制定各自的投資計劃。以廢紙回收業為例，自2006年本地最後一家再造紙業南華造紙廠結業後，香港已再沒有新資金投入廢紙循環再造。高昂的再造成本，令產品有價無市。另一方面，香港每日卻持續棄置數量驚人的廢紙，根據環境局的數字，2015年廢紙於堆填區的棄置量便高達每日2,257公噸，較2014年上升17.5%。本地紙類回收物料出口作循環再造的出口量只有90萬公噸，對比於2012年的120萬公噸明顯下降。廢紙市場失衡，大量廢紙積壓，或佔用土地，或增加堆填區的壓力，長遠造成龐大的社會成本。

作為香港市民，我認為香港需要有本地的環保工業；作為廠商，我看到發展環保工業的可塑性。政府有積極的角色，在市場形成之前，創造需求，吸引資金，令廢紙再造業由零到一，重新起步。產品價格是環保產品的最大敵人，除了因為再造成本高昂，也因為銷售量長期偏低，沒有經濟效益。因此，政府應該帶頭，確立綠色採購政策，規定政府各個部門、公營機構，以至半官方組織選用環保再生紙。同時，政府亦需要提出清晰的「政策路標」，說明在未來5年、10年、20年對廢紙回收量、循環再造量及銷售比例的目標，並配合具體的稅務誘因及行政措施，鼓勵出版商、上市公司等印刷量較多的團體，長遠推動廢紙在香港再造。

當本地廢紙的回收、循環再造，以至再生紙品的銷售，形成了一條成熟的生態錬之後，各個環節的成本亦會隨之下調，出現規模效益。在此之前，政府的前期投入是必不可少的。

香港不能再錯失時機，原定踏步，而要把握機會，提振環保工業，為香港建設優質的生活環境。